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【访谈】PPP模式引入社会资本核心是机制创新

2015-02-12 08:59来源:PPP知乎微信作者:董光耀关键词:PPPPPP项目PPP模式收藏点赞

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《中国投资》:社会资本进来后,政府的位置如何摆正?

李开孟:推进政府和社会资本合作,是十八届三中、四中全会召开后,在深化市场经济体制改革和推进依法治国的大背景下提出的,不要离开这个背景看问题。

政府和社会资本合作,是政府为社会资本创造平台、搭建机制。按照改革的趋势,政府性资金应主要投资于市场不能有效配置资源的领域,而那些凡是市场能够配置资源的经济社会领域,政府资金都应该退出。

政府资金退出,不是政府退出。政府需要跟社会资本合作,通过体制机制创新,为社会资本的投资搭建平台,进行政策引导、体制机制的创新。

有些投资项目,光靠其自身盈利,可能无法保证社会资本取得合理回报,不具备市场生存能力。这时候,政府除了要搭建平台,还要投入资金,具体方式可采用投资补助、经营性补贴、购买服务甚至是成立合资公司等。政府投入的资金起到一种引导作用。

今后发展的方式,无论是政府直接投入资金,还是政府不投入资金,建立合作关系的目的是使社会资本具有合理的回报,来推动公共领域,社会基础设施项目建设,提高为社会提供公共产品或服务的质量和效率。

《中国投资》:投资者又该如何明确自己的角色?

李开孟:投资者关注投资回报,关注商业利益,这是理所当然的。但是也要认识清楚PPP项目的特点,不是所有的投资者都适合进入这一领域。

PPP项目涉及基础设施、基础产业、社会事业、公共服务等,它们不是一般的商业性项目,具有明显的政策导向特征,是政府应该做的事情,过去政府自己做,现在通过开放市场,通过体制机制创新鼓励社会资本来做,或者是政府和社会资本通过建立合作伙伴关系,采用PPP模式由双方共同做。无论是采用哪种方式来运作,这类项目与一般的商业性项目会有很大不同。

PPP项目所提供的产品或服务的市场比较稳定,因为提供的是社会必须的公共服务,市场风险不大,或者即便有市场风险,可以通过签订特殊合同条款来规避。因此,社会资本的收益也会受到限制,投资者应追求的是稳定的合理回报,政府也会保证这一合理回报。

社会投资主体要对自己的投资战略进行评价,投资者追求的东西和PPP项目的特点是不是一致,愿不愿意接受这种运作方式。有时候,一个PPP项目并不是简单地由一个社会资本投资者来承担,可能是投融资的联合体,所以要想参与到PPP项目中来,就可能需要寻找合适的合作伙伴。

从满足社会公众利益的角度来看,需要参与PPP合作中的社会资本投资主体具备专业性的管理和运营能力,希望加入PPP项目中的企业需要有对专业能力进行培养的意识。

延伸阅读:

财政部发布《PPP项目合同指南》(试行)

原标题:【观点】引入社会资本核心是机制创新——专访中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟
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