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三是加大污染耕地普查力度。完成耕地的农产品产地土壤重金属污染普查、分级管理、点位设置、监测预警工作,包括采集土壤样品、设置国控点,省控点、县控点,完善农产品产地土壤环境质量档案,建立农产品产地分级管理制度,全面启动县级农产品产地例行监测,建全农产品产地重金属污染监测预警机制。
四是建立耕地风险评估机制。排查不适合农作物耕种的重金属污染区域,建立系统的档案资料,确保治理检测合格后方能生产等农产品,防止有毒有害粮食和农产品进入人们的餐桌。
五是明确技术路径。污染耕地修复治理首先要强化源头控制,严格控制“三废”对水体和耕地造成污染,减少灌溉水源中的重金属含量。其次要做好种植结构调整,根据不同的污染程度和农作物对重金属积累能力的大小,依次改种低积累的粮食作物和经济作物品种,确保食用农产品质量达标。再次,要落实治理措施,要综合采取物理、化学、生物技术,配套农艺、工程措施。
六是加大技术研发。组织力量进行系统化集成研发,加快其工程化应用步伐。借鉴引进国外先进理念、技术和经验,创新污染治理各环节、不同污染类型治理技术体系,为污染耕地修复治理提供高效的科技手段等。
七是稳步推进试点示范。坚持试点示范、稳步推进。综合考虑各地农业生产水平、区域污染耕地状况等因素,通过试点示范,探索技术模式和组织方式。
八是培育经营主体。培育壮大新型经营主体,加快产业转型。发展家庭农场、专业合作组织、种植大户;提升农民经营组织化程度,加速土地流转,提升规模化土地经营水平;支持龙头企业,打造知名品牌,提升农产品知名度和市场竞争力等。
九是大力推行污染耕地第三方治理新模式。政府采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理,开展综合环境服务,打破以项目为单位的分散运营模式,采取打捆方式引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。对环境绩效合同服务类项目,建立公平、合理的绩效考核和评价机制,公共财政支付水平与治理绩效挂钩等。
十是创新融资模式,改变当前主要由政府财政投入的单一局面。可以借鉴参考美国的超级基金做法。从政府财政拨款中拿出一部分,再吸引一部分社会资金,设立耕地修复基金,基金采取无息或低息贷款方式,贷款期限适当延长,以适应耕地修复治理项目周期长的特点。基金可以优先贷款给实施污染耕地治理的环保企业,以推动污染耕地治理。
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