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1、水权交易概况
水权包括水资源的所有权和使用权,这里的水权交易主要是指水资源使用权的交易。水权交易是指拥有水权的主体,包括国家或政府,用水地区、部门、单位,用水户,将水资源的使用权全部或者部分转让给用户,用户根据经济效益最大化的原则对拥有的水资源使用权做出决策和选择。
水权交易一般包含两层含义:水权初始分配和水权再分配。在我国,水资源的所有权归国家所有,因此水权初始分配由政府按照各地区、各行业之间的差别合理分配,优化水资源配置,提高社会用水总效率。水权交易是以“水权人”为主体。水权人可以是的水使用者协会、水区、自来水公司、地方自治团体、个人等,凡是水权人均有资格进行水权的买卖。水权交易制度下,当“用水人”的水资源配额用完后,新增水量将来自水权流转或使用非常规水源,如再生水。
水权的发展:近些年来,随着国家政策的推动以及各地水资源问题更加严重,一些省份开始了水权交易的实践,并取得了诸多成果和经验。纵观之前的水权交易实践,大多是采取的“国家-行政区域-用水户”的模式,由政府主导,地区间的水权交易,最后分配到用水户手里,很少引入市场机制,这也是目前为止水权制度还未能广泛发展的重要原因。此次《通知》主要涉及水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设三方面,这也正是水权交易最核心的内容。从最近的相关政策可以看出,国家开始重视水权交易的发展,将水资源的配置逐步交由市场来解决,减少政府的控制,处理好政府配置与市场机制之间的关系。
2、水权交易的主要目的是为了解决水资源匮乏
我国水资源极度稀缺,主要体现在人均占有量少、地区分布不均。同时,水资源污染浪费情况严重,造成看似多水的南方诸省也会出现水资源不足的情况。水权交易可以再水资源配置上消除部分由于地理环境带来的水资源不足的问题,促进水资源流动。水权交易的实施可以有效增加水资源使用成本以及水资源的经济效益,促进污水处理、海水淡化等“开源”措施,节水灌溉等“节流”措施。
水源性缺水与水质性缺水:我国水资源总量占世界水资源总量的7%,居第6位。但人均占有量仅有2,400立方米,为世界人均水量的25%,居世界第119位。在快速城市化的进程中,随着人口和经济的集聚,水资源短缺在城市中更加严重。
同时,我国地表水、地下水资源均受到了严重的污染,据《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》报道,按照《地下水质量标准》(GB/T14848-93)进行评价,目前全国地下水资源符合I-III类水质标准的仅占63%,符合IV-V类水质标准的占37%。平原地区的浅层地下水污染严重,水质普遍较差。很多城市饮用水水源水质超标因子除常规化学指标外,出现了致癌、致畸、致突变污染指标。
因此,我国存在着极其严重的水资源性与水质性缺水。水源性缺水是由我们的资源禀赋决定的,无法改变,只能缓解,但水质性缺水缺要归因于我们的环境污染。通过水权交易可促进节水,缓解水源性缺水;同时可促进污水处理和再生水利用。
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