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解决环境问题需要大视野大战略

2015-03-10 09:27来源:经济参考报作者:常纪文关键词:大气污染治理环境保护环保部收藏点赞

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我国目前正处于污染物排放的高位叠加时期,排放拐点可能出现在2020至2030年间,甚至有可能延后至2040年。当然,也可能因为管理创新、科技创新而使得拐点提前到来。但是,在迈向经济新常态、经济转型尚未完成的当下,简单的关停企业不但无法帮助企业转型升级,还对经济发展有阻碍作用。因此,环境优先不是舍弃GDP,不是环境和经济发展的完全对立,而应是最大限度统筹环境与发展,因为若是没有经济支持也就没有所谓的环境保护可持续性。

遵循历史规律解决阶段性问题

世界上的大国大都走了一条从先污染后治理,再到边污染边治理(被动防守)最后到清洁生产、循环经济(主动进攻)的路子,这是任何一个大国都摆脱不了的发展规律。我国已经处在由先污染后治理到边污染边治理的转型时期,如何实现向边污染边治理阶段的平稳过渡,最终走向清洁生产、循环经济的发展路径?我认为必须要具备科技创新、完成经济的原始积累、环境容量承受能力三个条件。我国已经出台《循环经济促进法》和《清洁生产促进法》,在局部地区已经进入了这一阶段,但是总体还是向边污染边治理转型。我们应正视自己的问题,坦承我国要经过先污染后治理再转向边污染边治理的阶段。

环境保护需要大战略

环境保护既要定好当前环境保护问题的位,还要定好当前和今后环境保护工作的向,即要有大格局、大战略。

需要建立长期战略

环境保护作为一种约束性因素,若不与激励性因素相挂钩,是无法得以实现的。如何寻求大多数人的支持?应当通过制定合理的长期发展战略予以实现。

环境保护的长期发展战略应当包括以下两个内容:其一,应将环境保护纳入国家的发展指标体系之中,特别是纳入全面建成小康社会的指标之中。其二,大力发展环保及相关绿色产业,即通过发展环保及相关绿色产业,使民间资本看到环保及绿色产业的商机,自发参与到环保事业中,从而实现调整产业结构、改变发展方式、推动经济发展的目的。

需要制定近期策略

近期策略方面,应当从以下两个方面着手:其一,应当继续加大严格执法力度,遏制当前环境污染严重恶化的趋势,逼迫企业通过采购相关设备、进行技术改造来守法,从而创造环保产业需求,拉动就业,促进绿色经济和环境保护产业的发展。其二,应当继续培育公民的环境法治意识,树立环境法律权威,提升环保部门在公众心中的形象,为环境保护打好坚实的群众基础。

需要区域一体化和行业整合

目前,很多造成严重污染的低端产业仍然存在,且在诸多地方因其是重要税收来源而得到地方政府的保护。造成此种状况的原因则在于区域一体化和行业整合没有被全面推广,没有发挥区域一体化和行业整合取长补短的优势来为优质产业发展提供更多空间,使劣质产业无立足之地。雾霾和水污染等环境问题的表层原因是个体企业的超标和超总量排放,实质原因则是区域结构不优化、行业结构没有整合。

原标题:解决环境问题需要大视野大战略
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