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此次两会上,全国政协委员、企业家万捷提交提案,建议“尽快推进环境容量全面测算工作”。周嵘认为,中国的环境家底数据薄弱,但该项举措已有一些基础,而新环保法的实施提供了很好的契机。
图片来源:卢广/绿色和平
全国政协委员万捷在两会上提议推进环境容量全面测算工作。环保组织重庆两江志愿服务发展中心(以下简称“两江中心”)为此提案进行了具体调研。
环境容量指在人类生存和自然生态不受危害的前提下,某一地区的某一环境要素中某种污染物的最大容纳量。提案认为,环境容量也是建设项目环评制度、排污许可证制度等一系列环境管理制度的基础。清晰了环境容量的基础数据,才能有效地管理一个区域内的排放许可。
3月7日,中国新任环保部长陈吉宁在全国人大记者会上说,中国的污染物排放量仍然处在非常高的水平上,已经接近或者超过环境容量,在一些地方、在一些时间段,超过还比较多。
中国环境的家底至今还比较模糊。无论是环保部还是任何一个省份,目前都无法回答环境容量数据。
2014年,环保部规划院和清华大学共同完成了题为《基于全国城市PM2.5达标约束的大气环境容量模拟研究》的报告,该报告显示,按照目前国家的二级标准,即PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米,全国大气环境对二氧化硫的最大容量为1360万吨、氮氧化物为1260万吨,一次PM2.5和氨的环境容量分别为620万吨和630万吨。而现存的大气环境容量已经远不能承载实际的排放。用2010年的排放数据做对比,氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5和氨的排放量分别超过环境容量的66%、81%、96%、52%。
从2003年起,环保部就曾要求各地加强环境测算工作,2004年曾要求报送环保重点城市大气环境容量测算结果。
据彭湃新闻报道,两江中心向环保部及31个省(直辖市、自治区)的环保厅(局)申请了相关核定情况的信息公开。其结果被写进了这份政协提案。直至2014年8月,他们收到的所有省市回复都表明:环保部尚未对各地完成的区域环境容量测算结果进行核定;而环保部答复称:由于各地工作基础和技术水平差异,最终未形成完整的区域环境容量核定结果,并表示根据十八届三中全会要求,正积极酝酿开展环境容量测算工作。
未来中国有必要对环境实行更精细化的管理,不仅要对环境容量给出一个科学测算,更需要在各级政府层面建立详细的污染源排放清单。
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