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环境税快来了。
环境税全称环境保护税,在2015年“两会”上,其再次成为热词。接近财政部的人士向财新记者透露,环境税进入加速度,在两年内完成立法并出台“问题不大”,有学者和相关方面力促此进程在年内完成。
客观上,环境税出台的时间紧迫性已极大。2013年底,修改后的环境税方案再次上报国务院。当年,环境税被写入十八届三中全会决议。中国“十二五”规划曾提出“完善资源环境税费制度”,今年已是“十二五”收官之年。
中国改革开放以来的严重环境破坏,大部分原因是污染企业将环境成本外部化,没有付出应有的环境代价。即将到来的环境税,试图将环境成本内部化,让中国自此进入一个高环境代价时代,为环境好转创造良好政策条件。
财新记者了解到,环境税法已进入立法程序。其曾先后被列入十二届全国人大常委会立法规划和国务院2014年立法计划,目前草案还未提请全国人大常委会审议。
在环境税法进入关键决策期的当口,全国政协委员、财政部财政科学研究所(下称财科所)原所长贾康在“两会”上提案,建议加快环境税立法。他认为,“现行的环保排污费政策征收标准偏低,范围过窄,整体环境税收政策缺乏系统性,环保效果不显著。”
此外,农工党中央一直关注环境税政策的制定,前后就环境税提过三次建议。其今年又提议,加快完善环境税收制度的顶层设计,建立一个系统完整、功能明确、逐步落实的环境税框架。
“环境税出台,不会拖太久。”财科所副所长苏明向财新记者分析,“中央前几年讲得非常明确,‘十二五’期间要出台环境税,今年是最后一年,我认为,实现可能性还是非常之大。”
对于普通中国公众来说,关于环境税,最想知道的是环境税的征收范围是什么?怎么收?企业的排污费无疑会变成环境税,那会收得更多还是更少?收税对中国环境治理将起到何种作用?
财新记者获悉,尽管环境税即将落地,但一些关键问题,如税目、税率、征管模式以及是否开征碳税等,各方面仍争论未休。
快改还是慢改
环境税是以环境保护为目标的调控税收,其首要功能是解决环境成本内在化问题,而非财政创收。对于其内涵,在学术界尚无被广泛接受的、公认的定义。
简单来讲,环境税有狭义、广义之分。前者又称独立型环境税,指针对排污行为的独立税种,如二氧化硫税、碳税;后者又称融入型环境税,指与环境相关的任何税收,如煤炭资源税、车辆购置税,以及消费税中的成品油、实木地板等税目,甚至还有各个家庭的污水处理费、垃圾费等。
目前在中国,主流观点认为,在环境税起步时,应选择狭义环境税较为现实。已上报至国务院的环境税草案,便是该思路,其税目只包含了污染排放税与二氧化碳税。其中的后者即碳税,目前争议较大,一些意见认为,在中国开征碳税为时尚早。财新记者获悉,碳税章节未来或遭删除。
在今年“两会”上,财政部部长楼继伟称:“环保税主要是把现在的收费改成税。”
这是一个明确的信号。有学者认为,如果环境税近期出台,很可能就是简单的“费改税”,即将现有排污费改为税收。
至于在现行排污费目基础上,是部分、还是全部转为税目?苏明告诉财新记者,目前有两种思路,一是选择主要排污费改成税目,如大气、水;二是一步到位,全部“费改税”。
“从研究角度讲,我觉得一步到位比较好,如果一部分收税、一部分收费,管理成本相对高;如果全部改成税收,可能一开始相关部门需要磨合,但逐步会走上正轨,管理成本至少不会提高。”苏明向财新记者分析。
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