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“但这样可能会降低公众对环境税的支持力度。”王金南告诉财新记者,“现在看来,环境保护是最大的民生福祉,其本身公共产品的效益很强,而且缺乏资金投入。”
贾康在提案中建议:“可以在税法中表述为原则上用于促进环境保护。”王金南对此表示认同:“我们建议用环境税收来建立国家的环境保护基金。”王金南表示,这毫无疑问存在争议,对于学术研究也是挑战,希望能够寻找理论上的突破。
苏明与王金南均认为,税收大头应归地方政府,中央和地方的税收1:9较为合适,一是循排污费九成归地方政府的历史延续性,二是让地方财权与事权相匹配。
费改税,足够吗?
提到现行草案思路,王金南略带遗憾地告诉财新记者,费改税是最简单的模式,政策效率不高,甚至出现政策效率下降。“不管是费还是税,都是企业的成本,对它来说是一样的。如果仅把排污费,变成污染排放税,就太简单了,有点换汤不换药。”
学术界对环境税制研究不少。国家社科基金重点项目《中国环境税收政策与设计及效应研究》由环保部环境规划院与财政部下设的财科所共同完成,王金南担任项目负责人。该项目设计了一整套中国环境税收政策框架,其中关于独立型环境税,包含四项税目:污染排放、污染产品、生态保护和二氧化碳。
污染排放包括大气、水、固废、噪声等子税目。污染产品包括塑料包装、电池涂料、农药等子税目。生态保护有自然保护区、矿产资源开采生态保护等。
相比之下,当前草案中,四项只取其二:污染排放与二氧化碳,而二氧化碳又极可能遭到删除。
王金南认为,如果最终环境税只是简单的费改税,将失去其应有的政治意义和政策效率,反而会增加改革成本。
该项目团队将上述四种税目,分别按照低、中、高税率组合成多套方案,并用模型计算其对GDP、CPI等指数影响。研究发现——
同时征收污染排放税和碳税,协同减排效应明显,但需要将税率提到较高水平,才能取得明显促进减排的作用。
四种税目组合征收,能够以较低税率减少更多污染物、二氧化碳排放,可以充分发挥不同税目的协同减排效应。
环境税收对污染物和二氧化碳的减排作用,远远高于对GDP的负面影响。
也就是说,如果单纯开征污染排放税和碳税,即草案思路,需要在前文所述税率基础上,再做提高;如果四项税目“组合拳”,则可以较低税率实现减排目标。
这也是为何王金南会担忧,仅是费改税,且低税率水平,将难以实现环境税遏制污染的初衷。
为何近期开征
近日财科所的报告中,设计了煤控财税政策的改革路线图,认为应当在2016年前开征环境税,2019年开征低水平碳税。
王金南的项目提出了环境税整体路线图设想:2015年—2017年,开征污染排放税,择机开征碳税;2018年—2025年,开征生态保护税、污染产品税,扩展污染排放税的征税范围,调整碳税范围和税率;2026年—2030年,加大碳税力度,逐步建成统一环境税体系。
由于气候政治,碳税一词相对环境税更为敏感。王金南向财新记者分析,为了减少对贸易、竞争力的影响,可以从低税率开始征收,没有必要抬很高。“但污染排放税,这是自家后院的事,无论如何也要重视。”
“不能再像广受诟病的排污收费制度一样,用一个低税率的环境税去‘鼓励’企业排污,去‘促进’污染产品的消费。如果能够在今年巴黎气候大会之前,出台包括碳税的环境税法案,展示中国负责任环境大国形象,也许是一个好的政策选项。”他强调。
中国首次明确开征环境税,是在2007年6月,国务院颁布《节能减排综合性工作方案》,提出“研究开征环境税”。
当年底,财政部、国家税务总局、环保部开始联合开展环境税研究。
2011年10月,国务院在《关于加强环境保护重点工作的意见》中,又提出“积极推进环境税费改革,研究开征环境保护税”。
十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“加快资源税改革,调整消费税征收范围,推动环境保护费改税”的税收制度改革内容。
近八年来,关于环境税的国务院文件、国家课题纷呈。每次文件出台,都会引发社会上的新一轮讨论,讨论重点之一是对环境税出台时间的预测。然而至今草案仍在讨论当中。
“近期出台环境税政策的宏观背景非常好。现在环境形势坦率讲,比较严峻。在这种情况下,从中央到各个部门、企业、老百姓,大家对环境改善有很大共识。”苏明对环境税在两年内出台颇具信心。
贾康在提案中称,当前是开征环境税有利时机,“近期和未来一段时间市场煤价、油价的下行,使通胀压力缓解,也提供了开征环境税的重要时机。此时开征环境税,企业更容易消化,因而环境成本上升带来的企业运行成本上升,对宏观层面整体经济运行的影响也较小。”
同时,贾康认为,因为环境问题凸显,民众对出台更多保护环境措施的呼声很高,配之以公共宣传,还可以更加突出环境税作为有效的减排政策工具的角色作用。
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