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对话河北省宁晋县委书记:乡镇环保所探索中前行

2015-03-25 09:17来源:中国环境报作者:周迎久关键词:大气污染防治水环境河北收藏点赞

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二是执法力量太薄弱。在设立乡镇环保所之前,县环保局有工作人员55人,近2/3的人员为自收自支或临时聘用人员。环境监察大队仅有15人,却要对全县15个乡镇区的350多家涉污企业进行全覆盖监管,往往捉襟见肘。

三是基层执法难度大。全县涉污企业数量多、布局散,特别是一些非法排污摊点,多分散于农村,甚至就设在农户庭院中,导致排查难、监管难、整改难、取缔难,且查处后容易反弹。

中国环境报:乡镇环保所设立的具体情况是怎样的?

李江山:2013年上半年召开的县党政联席会,针对群众路线教育实践活动中群众提得最多的问题——空气质量问题、环境保护问题进行了专题研究。在这次会议上,我们重点围绕环保管什么、谁来管、怎么管3个基本问题进行了分析讨论,提出了重心下移、任务下压、权力下放的办法,加强基层一线的掌控力、执法力,把触角向一线延伸。

牵牛要牵牛鼻子。我们经过深入研究,决定改革环保管理体制,设立乡镇环保所,加强基层执法力量,扫除环境监管盲区,实现监管全覆盖。我们在5个方面进行了探索:

一是一乡一所。每个乡镇设立一个环保所,把执法触角直接伸向一线,在全县14个乡镇和两个园区分别组建14个环保所和两个环保分局,两个环保分局局长由副科级干部担任。

二是理顺管理体制。实行乡镇和环保局双重管理,以环保局管理为主,协助乡镇完成辖区内环境综合治理等工作。

三是配足工作人员,每所3~5人,均为全额事业编制。全县共增加执法人员52名。其中,有的是带着编制过来的,有的是调剂单位编制,从其他单位调人。

四是明确工作职责。乡镇环保所主要负责贯彻实施环境法律法规和方针政策,组织拟定、实施重点污染源防治和生态保护规划,对建设项目环评审批、排污许可证发放进行审查,参与建设项目“三同时”现场监督检查,监督管理辖区大气、水体、土壤、噪声、振动、电磁波辐射、固体废物、放射性物质、有毒化学品以及机动车尾气等污染防治工作,依法组织调查、处理环境污染事故和生态破坏等违法行为。

五是加大考核力度。对52名执法人员实行动态管理,一年考核不合格就要轮岗交流到其他乡镇,两年不合格的下岗。

乡镇环保所的人员编制问题如何解决?

■在全县“大盘子”总体编制不增的情况下,从其他单位调剂出52个编制,充实到环保队伍当中。

中国环境报:在全国财政供养人员只减不增的大背景下,人员编制普遍紧张,宁晋县却为环保部门一下子增加了52个编制。这是怎么做到的?

李江山:国务院总理李克强曾就削减政府开支“约法三章”,其中之一就是本届政府任期内财政供养人员总量只减不增。在全国财政供养人员只减不增的大背景下,宁晋县在解决乡镇环保人员编制问题上坚持两条原则不能变:一是不管全县编制多么紧张,环保所的编制必须解决;二是全县编制总额不能增加。

基于上述原则考虑,环保所工作人员从乡镇公务员和事业编中抽调,并从其他县直部门核减编制,将人事关系转移到环保局,实行乡镇和环保局双重领导。但以环保局管理为主,负责辖区的环境保护工作。

原标题:乡镇环保所探索中前行
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