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延伸执法服务触角。在秸秆禁烧工作中,与乡村干部协同配合,实行24小时轮流巡逻,随时发现、制止焚烧现象。在信访纠纷调解方面,环保所工作人员充分发挥熟悉乡情村情的优势,及时调解环境信访纠纷,把矛盾隐患消除在萌芽状态。环保所的设立加强了基层执法力量,延伸了服务触角,实现了环境监管全覆盖,加大了环境监管的执法力度。
此外,宁晋县建立了县乡村3级网格化环境监管体系,一级网格县政府、二级网格乡镇政府、三级网格村委会。把全县14个乡镇区、14个职能部门、16个环保所以及346个行政村全部纳入环境监管网格,聘请1380名监管员,并投资400余万元建成全市第一家网格化环境监管电子管理系统,对全县350多家重点排污企业排污节点进行实时监控,实现了环境监管工作的信息化。各环保所配备环保通智能手机,通过手机移动执法系统对辖区内发现的环境违法行为进行拍照取证,及时上传到县网格化环境监管电子管理系统,提高了查处环境违法案件的时效性、准确性。环保所的设立,为网格化环境监管提供了实际抓手,有力推动了环保工作的落实。
中国环境报:乡镇环保所在工作中还存在哪些问题和困难?
李江山:在建立乡镇环保所的探索中,虽然人员编制已经解决、队伍已经拉出来、工作正常开展。但因国家没有成立环保所的明确政策,环保所的机构设置还没有落实。这些都有待进一步进行探索、破解。
中国环境报:在推进基层尤其是乡镇环保工作方面,您有哪些意见和建议?
李江山:宁晋县通过设立环保所,加强了环保系统队伍建设,提高了环境监管整体水平,使全县生态环境得到明显改善。经过探索,我认为基层环保工作在以下3方面需要改进。
一是应逐步实现责权对等。相关部门在加大考核问责的同时,应给基层出政策、找出路。比如,应出台加强基层执法力量、设立乡镇环保所的专门文件,明确机构设置、人员编制、职级待遇等方面的内容。
二是应提高基层环保部门的待遇。基层环保工作量大、任务繁重、涉及面广,因此需要协调有关乡村和职能部门,提高环保部门负责人的职级待遇。比如,应将乡镇环保所长明确为副科级。
三是应加强基层环保经费保障。环保投入是环保事业发展的物质基础。地方政府应将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加,加大对污染防治、生态保护的资金投入。
我们考虑,宁晋县乡镇环保所模式运行一年后,可以写成政府材料报到河北省环保厅,希望能得到认可。这样推广起来就更具有典型意义。
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