对话河北省宁晋县委书记：乡镇环保所探索中前行-北极星环保网

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在大多数地区，环保工作的重心都在市县层面，乡镇一级既无机构又无人员，农村地区成为环保工作的薄弱地带。面对严峻的环境形势，河北省宁晋县将环境管理触角向农村延伸，在全县14个乡镇和两个园区分别组建14个环保所和两个环保分局，做到环保重心下移、任务下压、权力下放。我们想知道，宁晋县的乡镇环保工作难点在哪?为什么要在每个乡镇设立环保机构?如何解决人员编制等困难和问题?

为什么在每个乡镇设立环保所?

环境治理方面，存在着管理体制不顺、执法力量不足、基层执法难等难题急需破解。

中国环境报：河北省宁晋县面临的环保压力，尤其是乡镇环保工作的压力主要体现在哪些方面?

李江山：宁晋县位于河北省中南部，距省会石家庄市50公里，辖10镇4乡两个省级开发区，面积1032平方公里，人口76万。2014年全县生产总值178亿元，财政收入11.6亿元。从发展形势、环境状况及环保工作来看，宁晋和各地一样，环保压力越来越大，主要来自于4个方面：

从政策导向看，上级要求越来越严格。党的十八大把生态文明建设作为“五位一体”的治国方略之一，国务院发布大气污染防治“国十条”，河北省出台“省十条”，都对环保工作提出了很高的标准和要求。同时，省市把改善环境状况列为考核县级党政班子的重要内容，河北省环保厅、市环保局对我们提出了更高的要求，实行环境质量倒排，这都让我们感到巨大的压力。

从地理区位看，面临诸多不利因素。在大气污染防治方面，宁晋县地处黑龙港流域，地势低洼，平均海拔为30.6米，比全市低13.9米;雾天数年均49.6天，比全市多19.9天。特殊的自然条件不利于污染物扩散，容易形成雾霾天气。在水环境方面，宁晋县位于九河下梢，境内洨河、汪洋沟两条泄污河，分别以每日100万方、10万方左右排入宁晋县，流经6个乡镇，与沙河、汦河等9条河流交错融合。洨河、汪洋沟入境水质不够稳定，对全县水环境质量影响较大。

从县域发展看，给环境带来了巨大压力。随着经济发展、工业进程加快，宁晋形成了光伏材料、生物制药、盐化工、电线电缆、纺织服装、机械制造“三新三老”产业，与现代农业、现代服务业、文化产业共同构成了“6+3”县域产业体系。市场主体2.26万个，规模以上企业近200家。其中，涉污企业达350多家，全县1吨以上燃煤锅炉180台，总容量为1445蒸吨，年耗煤达50万吨，这些都对全县生态环境造成了巨大压力。

从工作推进看，乡镇权责不对等。环保工作的重点在基层，难点也在基层。特别是乡镇政府虽然承担着一部分环境监管职责，但是没有执法机构。在秸秆禁烧、取缔“十五小”等土小企业、农村建筑工地扬尘控制等方面查处力度不足，出现过环境监管盲区。同时，由于农村群众环境意识差、法制观念淡薄、自我约束能力不足，再加上农村基础设施和环卫设施历史欠账较多，生活污染、农业污染和工业污染叠加，严重危害人民群众健康。

中国环境报：在全县所有乡镇设立乡镇环保所，是基于什么考虑?

李江山：可以说，成立乡镇环保所是形势和任务逼出来的。宁晋面临诸多环保压力，特别是在环境治理方面，存着管理体制不顺、执法力量不足、基层执法难等瓶颈问题。

一是管理体制不顺畅。在设立乡镇环保所之前，存在责权不对等现象。乡镇对环保工作重视程度不高，推进力度不大，工作落实不到位，影响了全县环境保护工作的整体推进。

原标题：乡镇环保所探索中前行

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