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近期的PPP项目中可能有大量项目是BT项目转型而来,要注意延长转型项目的特许经营时间。这些项目绝大多是政府付费项目或可行性缺口补助项目,政府付费时要抓住绩效考核这个关键点
虽然2014年8月31日~2015年1月23日,各部委出台14份与PPP相关的政策文件,但还不够。财政部近期将出台一批市场期待的文件,如《物有所值评价指南》、《财政承受能力论证指引》等
“2015年是我国PPP(政企合作)模式的突破年。”北京市资略律师事务所合伙人律师徐向东近日表示,今年,PPP模式与现有法律、土地管理制度等方面的冲突,会得到明确解决。同时,金融机构如银行、基金等将大举进军PPP项目。
经济新常态下,PPP模式将呈现哪些特点,金融资本怎么进入,下一步重点工作有哪些?
合作模式将有创新有变化
更多角色参与,按绩效付费项目需求加大
政府将治理效果交给环保企业
十八届三中全会后,PPP被赋予全新的涵义。从去年财政部的一系列文件来看,PPP被上升到体制、机制改革和国家战略的层面。
大岳咨询公司总经理金永祥认为,PPP模式将在今年发生创新变化。“之前讨论PPP时,参与角色单一,只包括政府、环保企业、中介机构、律师等。现在更多角色进入PPP项目:第一,大量金融资本介入;第二,平台公司以PPP为突破口进行转型;第三,传统国有企业存量资产的盘活与PPP结合;这些都将明显带动PPP模式变化。”
“PPP模式已经进入2.0版本,要从环境效果出发,切实解决环境问题。因此,按照绩效付费的项目需求将加大。”E20研究院产业研究执行院长薛涛表示。
徐向东也认为,未来的政企合作将更关注项目质量和后期的运营维护。他预测,近期的PPP项目中可能有大量项目是BT(建设—移交)项目转型而来,要注意延长转型项目的特许经营时间。另外,这些项目绝大多数是政府付费项目或可行性缺口补助项目,政府付费时要抓住绩效考核这个关键点。
记者了解到,目前,在BT项目中加入运营环节,转变为PPP项目,实行按绩效付费的项目已经有应用案例。2015年2月26日,广西省南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目正式签约,成为国内首个集流域治理、海绵城市建设于一体的PPP项目。
这个项目中,北排集团将组建项目公司,全过程负责项目设计、投融资、建设及运营维护等工作。南宁市政府将治理效果交给北排集团,通过对河道治理绩效指标如建设、运营效果、断面监测、水质水量等考核进行付费。
保险资金如何放心进入?
严格控制风险,完善基本立法
寻找专业投资平台
“2015年,金融机构会积极介入PPP项目,这其中会有制度创新。”徐向东认为。那么,应怎样推动制度创新,资金与项目能否有效对接?
对此,北京首创集团有限公司总经理王灏认为,在PPP的应用中,我国需要构建多层次的资金市场,可以重点研究理财资金、社保基金。“保险资金的投资回报不一定要求很高,但是风险要比较低,而且要与其他的资金区别开来,避免现在普遍存在的资金错配问题。”
他指出,目前PPP需要一个重构的过程,有了政策引导和模式创新,才有可能为各种资金提供合理的“安乐窝”。
中国保监会资金运用监管部投资监管处博士罗桂连介绍说,保险资金可以在PPP项目中发挥作用,但相关法规建设非常薄弱,各部委发布的多为规范性文件,无法对抗地方性行政法规。他建议,推进PPP基本立法的同时,通过地方性立法确定政企合作项目的关系。
此外,保险资金进入PPP领域还需要制度环境的完善,寻找专业资金管理机构,设计金融产品,进行投资。“保险资本等金融资本直接对接PPP项目不合适,要通过专业投资平台或基金管理公司进行整合。”他说。
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本文以北京排水集团近年来通过城镇排水系统厂网一体化运营促进城市水污染治理工作的研究和实践为基础,按照统筹建设、协调运行的理念,首次提出了城镇排水系统厂网一体化运营的水质保障、水量均衡、水位预调3种基本模式,并分析探讨了相应的实现途径。北京排水集团郑江总经理(照片来源于网络)城市水
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