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中介机构能否确保公正?
政企双方应充分行使自身权利
确保政府信用可采用具体手段
在PPP项目中,中介机构如咨询公司一直扮演着重要角色。比如,进行厂网一体化建设的国内首个PPP示范项目——安徽池州市主城区污水处理及市政排水政府购买服务项目,就是由大岳咨询公司担任交易顾问。
然而,在政府强势的身份下,环保企业对中介机构的公正性有所担忧。中介机构能否保持公正,环保企业和社会资本如何维护自身权益?
济邦咨询公司总经理张燎用婚姻和红娘的关系形容三方身份,中介机构像红娘一样尽自身本分,按照政府要求,为其寻找匹配的社会资本。对于强势的一方,中介机构将时刻提醒,在双方“联姻”前也可进行财产公正。
他坦承,目前的确存在不正规的招标代理公司,有偏帮一方的情况。对此,他建议培育正规咨询公司。
而金永祥认为,社会资本要懂得保护自身利益,行使自身权利。比如政企双方在进行合作时,要有谈判过程,把握好给对方提意见的机会。同时,完善政府采购制度,是确立双方平等地位的关键。
徐向东介绍说,对于确保政府信用问题可采用一些具体手段。第一,社会资本和投资人可以请咨询公司对政府和自身进行评估。第二,去年12月财政部发布了PPP操作指南、国家发改委发布了PPP指导意见,按照这两份文件操作,政府信用将得到规范。第三,争取将PPP项目列入重大规划预算、进行政府采购。去年实行的全口径预算、中长期预算规划等制度,将进一步规范政府履约,保障社会资本利益。
规范工作还是重点
建立有利于PPP规范运用的制度环境
探索金融机构与项目有效对接
张燎建议:首先,在当前的发展中,需要建立适合PPP的制度环境。
“这个说法听起来比较老套,但真正参与过PPP项目后,会真切感受到政府不守信、合约中的机制构架不能落实、回报机制不完善、争议解决机制欠缺等问题产生,都是缺乏有利于PPP规范运用的制度环境。”他说。
虽然2014年8月31日~2015年1月23日,各部委出台14份与PPP相关的政策文件,但还不够。张燎透露,财政部近期将出台一批市场期待的文件,如《物有所值评价指南》、《财政承受能力论证指引》等。
第二,目前金融机构对PPP的认识和了解不够,特别是金融机构如何把自己的产品与PPP项目或参与企业对接、如何实现风险控制、如何满足相关监管部门要求等问题,还需进一步探索。期待与有技术和管理经验的专业投资机构合作。
第三,对于PPP的市场教育和普及还需加强,要避免出现“戴帽”PPP项目。
此外,国家发改委、财政部等部委目前都在各自发文规范PPP发展。而对从事PPP项目的企业来说,期待有牵头部门来统筹各项工作。
对此,徐向东建议,微观层面上,以今年1月19号国家发改委上传的《基础设施与公共事业特许经营管理办法》为标准,根据各级人民政府的授权和职责分工,各地发改委、行业主管部门和其他部门等都可以作为项目主管部门。实际上,可由地方决定主管部门。宏观层面,财政部已经设立了PPP管理中心,可由其发起。
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