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近期的PPP项目中可能有大量项目是BT项目转型而来,要注意延长转型项目的特许经营时间。这些项目绝大多是政府付费项目或可行性缺口补助项目,政府付费时要抓住绩效考核这个关键点
虽然2014年8月31日~2015年1月23日,各部委出台14份与PPP相关的政策文件,但还不够。财政部近期将出台一批市场期待的文件,如《物有所值评价指南》、《财政承受能力论证指引》等
“2015年是我国PPP(政企合作)模式的突破年。”北京市资略律师事务所合伙人律师徐向东近日表示,今年,PPP模式与现有法律、土地管理制度等方面的冲突,会得到明确解决。同时,金融机构如银行、基金等将大举进军PPP项目。
经济新常态下,PPP模式将呈现哪些特点,金融资本怎么进入,下一步重点工作有哪些?
合作模式将有创新有变化
更多角色参与,按绩效付费项目需求加大
政府将治理效果交给环保企业
十八届三中全会后,PPP被赋予全新的涵义。从去年财政部的一系列文件来看,PPP被上升到体制、机制改革和国家战略的层面。
大岳咨询公司总经理金永祥认为,PPP模式将在今年发生创新变化。“之前讨论PPP时,参与角色单一,只包括政府、环保企业、中介机构、律师等。现在更多角色进入PPP项目:第一,大量金融资本介入;第二,平台公司以PPP为突破口进行转型;第三,传统国有企业存量资产的盘活与PPP结合;这些都将明显带动PPP模式变化。”
“PPP模式已经进入2.0版本,要从环境效果出发,切实解决环境问题。因此,按照绩效付费的项目需求将加大。”E20研究院产业研究执行院长薛涛表示。
徐向东也认为,未来的政企合作将更关注项目质量和后期的运营维护。他预测,近期的PPP项目中可能有大量项目是BT(建设—移交)项目转型而来,要注意延长转型项目的特许经营时间。另外,这些项目绝大多数是政府付费项目或可行性缺口补助项目,政府付费时要抓住绩效考核这个关键点。
记者了解到,目前,在BT项目中加入运营环节,转变为PPP项目,实行按绩效付费的项目已经有应用案例。2015年2月26日,广西省南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目正式签约,成为国内首个集流域治理、海绵城市建设于一体的PPP项目。
这个项目中,北排集团将组建项目公司,全过程负责项目设计、投融资、建设及运营维护等工作。南宁市政府将治理效果交给北排集团,通过对河道治理绩效指标如建设、运营效果、断面监测、水质水量等考核进行付费。
保险资金如何放心进入?
严格控制风险,完善基本立法
寻找专业投资平台
“2015年,金融机构会积极介入PPP项目,这其中会有制度创新。”徐向东认为。那么,应怎样推动制度创新,资金与项目能否有效对接?
对此,北京首创集团有限公司总经理王灏认为,在PPP的应用中,我国需要构建多层次的资金市场,可以重点研究理财资金、社保基金。“保险资金的投资回报不一定要求很高,但是风险要比较低,而且要与其他的资金区别开来,避免现在普遍存在的资金错配问题。”
他指出,目前PPP需要一个重构的过程,有了政策引导和模式创新,才有可能为各种资金提供合理的“安乐窝”。
中国保监会资金运用监管部投资监管处博士罗桂连介绍说,保险资金可以在PPP项目中发挥作用,但相关法规建设非常薄弱,各部委发布的多为规范性文件,无法对抗地方性行政法规。他建议,推进PPP基本立法的同时,通过地方性立法确定政企合作项目的关系。
此外,保险资金进入PPP领域还需要制度环境的完善,寻找专业资金管理机构,设计金融产品,进行投资。“保险资本等金融资本直接对接PPP项目不合适,要通过专业投资平台或基金管理公司进行整合。”他说。
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