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在行业监管方面,我们提出了4个最严格的要求:
一是坚持最严格的标准。国家规定,对西安、咸阳的火电、钢铁等行业执行大气污染物特别排放限值,我们将执行范围扩大到整个关中地区。当时,省长主持会议研究,部门争议很大。我们主张关中地区大气联防联控,不能用两个标准,必须统一从严。省长明确表态支持环保部门的建议。再如,陕西全省现已全面供应国V汽柴油,是全国首例,比国家要求提前了3年。
二是落实最严格的措施。比如,省委书记提出在关中地区压减1000万吨燃煤的任务,这也是自我加压。尽管去年完成有差距,但首次实现了燃煤负增长,在陕西这样的产煤、燃煤大省,很不容易。再如,我们坚持在关中地区100公里范围内,严控新建火电、钢铁、水泥、传统煤化工等项目。2014年,省级直接退回50多个环保措施不完善的项目。
三是实行最严格的监管。2014年,多次开展夜查、突查和专项检查,对重点大气污染源实行24小时驻厂监管。要进行监管,必须凭数据说话,数据就要靠监测。去年,我们在开展监测能力建设上投入很多,自动空气监测站全建起来了。但是,点位数还偏少,差距还很大,省长听了一次汇报后表示,2015年还得好好抓。
四是执行最严格的问责。去年,《陕西省大气污染防治条例》实施。省长说,这是给了环保一把刀,不能拿着吓唬人,要真用。2014年,执法战果还可以。省环保厅通报曝光41家,约谈42家,收缴罚款3200多万元。查处环境治安案件76起,治安拘留31人,侦办环境污染犯罪刑事案件102起,刑事拘留111人,查处力度处于全国前列。环保厅约谈过政府主管市长,还因扬尘监管失职对一些党政干部给予政纪处分。
去年夏天,正值用电高峰,有几家电厂环保措施不到位,严重影响西安的空气质量,但是考虑到公共利益,一直难以处理。反复斟酌后,我们毅然决定关闭机组。其中一个电厂是央企,处罚当天,我们宣布了5项处理意见,包括关闭3个机组,开出两个70万元的罚单,并在媒体曝光。电厂董事长当天专程从外地赶来,跟我说,担任这么多年国企负责人,从来没有这么尴尬过。我说,不让你尴尬时,你们就不考虑整座城市的环境?当然这是就事论事,不针对个人。后来,电厂在4个月限期内完成了整改,现在环保设施运行得很好。
这件事让我明白,环境监管就要不怕得罪人。
在综合利用行政、法治、经济等环境管理手段方面有哪些尝试?
锅炉拆迁和渭河治理项目资金补助的政策制定和实施已初显成效。
记者:陕西的大气治理,行政手段作用很大。如此高的行政成本,您觉得可持续吗?十八届四中全会确立了全面推进依法治国的重大决策,您认为环境管理中,如何综合利用行政、法治、经济等手段?
王成文:环境管理中有一个现象:政府比企业着急,公众对环保部门的意见比对企业的意见大。有人说,环保部门在替政府背黑锅,我认为,其实是在替污染制造者背黑锅。这是不正常的。
在一定阶段和情况下,行政手段会起到立竿见影的效果。但随着法治制度的完善,公众和企业的环境意识逐渐增强,这种主要依靠行政手段的局面肯定会得到转变,我们现在正努力向综合使用法治、经济、行政等多种手段转变。
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