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比如,在经济手段上,制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策。这两年,陕西进行了两次改革,效果很好。
一是锅炉拆迁政策。以前是直接补贴,后来在关中地区实施以奖代补。奖励原则是“拆除早,补助多”,逐年降低奖励标准。对于20蒸吨以上燃煤锅炉拆除,2013年完成拆除的,奖励5万元/蒸吨;2014年完成的,奖励降为4万元/蒸吨;而2015年完成的,奖励标准则为3万元/蒸吨。对于申领奖励的,在省市两级媒体进行公示。企业名称、地址、锅炉型号、额定蒸发量及台数、拆除完成时间及奖励额度等,全部透明管理。对提供虚假材料、虚报冒领奖励资金的,扣回相关奖励资金,情节严重的,追究有关单位和人员责任。公众可以对不实情况进行举报,举报1蒸吨奖励1000元,如果举报的锅炉是20蒸吨,举报者可以获得两万元奖励。事实证明,这一经济激励很有效。去年,西安淘汰燃煤锅炉2300多台,超额完成国家任务30%。而且,拆除燃煤锅炉的用户也比较认可。在后续检查中,不少人感慨,真应该早点改,不仅成本没增加,而且更干净、更省力了,还没有廉政风险。
二是渭河治理项目的资金补助。原来,地市申报项目,我们按照项目提供资金支持。但是,往往钱花完了,项目拖拖拉拉没完成,地市又来要钱。不给钱吧,工程弄个半拉子;给钱吧,把你绑架了。结果,省里财政一直在投入,项目还是弄不好。后来,我们改变了策略,由省政府和地市政府签订责任书,以水质目标为标准,不管多少项目,不管采取什么措施,只要达到水质要求,省财政打捆给予资金奖励,完不成目标的,钱全部收回。只针对水质标准,不针对具体项目,或者全部支持,或者零支持,而且,在媒体上公布各地市落实情况。2014年的实践,效果挺好,各地市全部完成了。
与此同时,要强化法治思维,利用法治手段。新环保法实施后,我们也在努力宣传、贯彻落实,相信依法行政、依法治污会上新台阶。
记者:去年西安优良天气为211天,退出了倒数十名之列,今年的目标会不会更高?
王成文:2013年,西安市优良天数是138天。我们当初制定2014年目标时,在130天和140天之间争论许久,最后确定为140天。我主张,目标要定在“跳起来摘苹果”的程度,感觉完不成,其实刚合适,如果感觉能行,就显得低了。不能给自己留退路,要背水一战。
结果,2014年,人努力,天帮忙,优良天数实现了211天,重污染天气同比减少29天,下降43.3%,PM2.5、PM10年均浓度均下降两成以上,降幅居全国74个重点城市前列。但人一定要努力,决不能等风盼雨,今年的目标应该还要高于去年。
尽管我主张目标要高一点,只争朝夕,加快治理,但也希望公众能理性认识、淡定面对。随着党的十八届四中全会精神的深入贯彻,我们需要以极大的耐心、定力和步伐治理污染。既要通过阶段性治理让公众看到政府的态度和效果,又要通过宣传引导,让社会公众理性认识治理污染需要一定的过程,每一个社会成员都应有一定的承受能力,更加积极地参与环保行动。
大气治理必须公众参与、全民行动。但目前,公众总体上抱怨多于行动,浮躁心理强于理性认识。大家不能容忍污染,却又怕得罪人,不揭发污染。今年,我们还要在公众参与上多下功夫,凝聚全社会力量共同向污染宣战。
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