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环保产业要腾飞 巨额资金从哪“捞”?

2015-05-11 10:53来源:环境保护微信作者:蓝虹关键词:PPP环保产业垃圾处理收藏点赞

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第三,基金的管理和运营目标不同。纯金融性基金的目标主要是追逐利润,而PPP环保产业基金,因为管理基金的SPV机构是由政府和私人部门共同组成,政府往往通过出资成为基金董事会的重要成员,与私人部门共同经营,深度合作,发挥各自优势,真正在基金内部的管理中实现优势互补、风险分担、利益共享。因为有政府资金和政府代表参与基金和管理,基金的运营目标就必须是要综合政府的环境公共服务需求和私人部门的盈利需求,不能完全以追逐利润为目标。

而且,PPP环保产业基金,其SPV已经与政府签署了合作合同,合同里有绩效标准考核办法,因此,PPP环保产业基金必须是环境公共服务和市场盈利的共同实现,当二者有矛盾时,必须通过技术创新、商业模式创新,找寻共赢途径。如果反复设计和实践都无法找寻到环境公共服务目标和私人资本赢利目标的共赢,那就说明这个环境公共服务领域,无法通过PPP模式运作来实现市场化。我们必须承认,不是所有环境公共服务目标都可以设计出盈利模式,所以不是所有的环境公共服务都可以用PPP模式解决。

第四,基金的管理模式不同。PPP环保产业基金是一种由下而上产生的创新的绿色金融模式,虽然目前政府文件中的PPP项目主要是单项项目,但在生态城建设、流域综合治理方面,很多PPP招标项目实际是一个项目包,就是把整个生态城建设、整个流域水污染综合治理作为一个大的项目,通过环境绩效管理合同外包给SPV机构。

例如,天津生态城建设,就是把整个生态城的治污改造和建设运营作为一个项目包打包给了SPV联合体。武汉市江夏区“清水入江”PPP项目招标,也是将投融资、规划、设计、建设、运营结合为一体,这体现了PPP项目综合系统运作的需求特点;另外,从项目内容来看,包括5座污水处理厂、湿地建设、雨水和污水市政管网、湖泊水利工程及绿地市政景观配套工程等,也就是以“清水入江”这一环境目标为绩效考核标准规划设计的打捆项目包,体现了PPP项目内容走向系统化的特点。系统化的项目管理和系统化的项目内容,巨额的融资需求,都是传统的融资工具无法满足的,这说明PPP环保产业基金就是针对PPP项目管理和内容系统化发展趋势而产生的新型绿色金融融资工具。

PPP模式在环保领域的推广需要绿色金融体系的全面创新

首先,PPP环保产业基金本身就是对传统产业基金的创新,它是将项目全生命周期的经营管理和金融市场管理结合在一起的产融结合典范,突破了纯金融性基金不参与项目经营管理的规则。PPP环保产业基金的建立实现了全生命周期的项目包融资管理功能,其风险分担、利益共享的方式之一是其SPV的构成,一般是由政府、善于项目建设运营管理的企业实体、具有管理金融风险特长的金融机构三架马车组成,有利于规避不同类型的分险,并放大各自领域的最佳资源配置收益。

政府主要承担规避政策风险的责任,善于项目建设运营管理的社会资本实体负责通过技术创新、商业模式的设计、产业链的延伸来提高项目包的收益率,并化解市场风险;金融机构负责规避融资风险,保障项目在长期的建设运营中,不会因金融市场的风险而导致失败。从这里我们可以看到,不仅PPP环保产业基金是产融结合的产物,而且,就基金本身的内部构成,也是“政府+有资质有真正行业实力的实体+善于化解金融风险”的金融机构的政产融联合体,金融机构在这种模式下深度介入PPP环保产业基金,并且参与项目的运营与管理。

在项目运营管理的各项决策中,金融机构作为董事会成员,参与表决。金融机构是否参与项目的运营管理,在某种程度上,是纯金融性基金和PPP环保产业基金之间重大区别之一,也是PPP模式在环保产业运用中产生的重大创新。

原标题:环保产业发展:要腾飞,巨额资金从哪“捞”?
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