浙江杭州发布《2014年杭州市环境状况公报》

八、专栏

(一)五水共治(治污水)

五水共治，治污为先，我市坚持全流域统筹、岸上岸下统筹、生产生活生态统筹，重点抓好“清三河”治理、污水处理设施建设、农村生活污水处理等工作，在河长制和最严监管执法保障下，治出成效，治出民心。消灭垃圾河、整治黑臭河是“五水共治”工作的重中之重，至年末，整治完成垃圾河71条460公里，全市范围基本消灭垃圾河，并在所有河道建立长效保洁机制。开展黑臭河沿岸排污口系统排查，全市累计封堵排污口647个;对雨污混排口进行截污控源，主城区完成360余个截污项目，日新增截污量超过3万吨。开展黑臭河道清淤清障工作，全市累计清淤642万方，拆除水岸违法建筑42.2万平方米。建成康桥新河和后横港河等一批从劣Ⅴ类恢复到Ⅲ类水体的生态示范河道;打通西塘河、横一港等五条断头河。共计投入超11亿资金，完成193条665公里的黑臭河治理，超额完成任务。推进污水处理厂提标改造和污水管网建设，列入全省污水厂提标改造考核的“3+2”项目(完成临安城市污水处理厂一级A提标改造工程、淳安城西污水处理厂一级A提标改造工程、淳安南山污水处理厂一级A提标改造工程;开工建设临安市青山污水处理工程二期工程、建德城东污水处理厂二期工程)已经提前完成，大幅增加环境承载能力。至年末，全市累计完成污水管网267.5公里，总投资4.5亿元，超额完成省里任务。强化工业污染防治力度，完成119家印染、146家造纸和214家化工行业整治和关停任务。制定电镀行业56条整治标准，造纸行业52条整治标准，印染行业58条整治标准，化工行业52条整治标准。倒逼产业转型升级，完成淘汰落后产能企业522家，共淘汰造纸产能54.3万吨、印染21771万米、皮革10万标张、电镀46.7万升、医化48.6万吨、轧钢42.6万吨、织造7641万米、铸造2.5万吨、炼钢5.5万吨、化纤1.1万吨。加快推进农村生活污水处理全覆盖工作，相关区、县(市)已完成辖区农村生活污水治理规划的编制工作。全市1031个行政村已完成图纸设计，920个村已完成工程招标并进场施工;全年完成844个行政村的农村生活污水处理设施建设，新增受益农户数达到21.28万户。在专项年度考核中，杭州市位列11个设区市第一名。加强农村面源污染治理，全市关停、搬迁养殖场(户)6314个，涉及生猪存栏量105.1万头。创新畜牧生态化改造模式，完成年存栏50—100头养殖场(户)污染治理1188家，年出栏100—1000头养殖场(户)设施修复改造1877家，年出栏1000头以上养殖场标准化提升135家，标准化水禽场建设改造19家。3家动物尸体无害化处理中心均已建成并投入运行，年处理能力合计达12000吨，已处理病死猪6万多头。全年完成养殖塘改造2.4万亩;推广稻鱼共生及轮作面积1.3万亩。

(二)主要污染物减排

紧紧围绕主要污染物减排三大体系建设，狠抓工程减排、结构减排和监管减排，扎实推进主要污染物减排工作。至2014年年末，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别比上年削减5.1%、3.76%、2.04%和5.78%，提前一年超额完成“十二五”减排任务。按照污染减排工作要求，对减排指标不减反增的地区下达红色预警、实施区域限批，对指标没有达到时间进度的地区下达黄色预警并启动应急措施;根据省下达的目标任务，确定减排项目281个，已基本完成;积极协调国家级减排项目进展，至年末26个项目已基本完成。定期对市级部门和区县(市)开展减排督察行动，推进减排项目建设。加强减排监测体系“三个率”建设运行，达到国家考核要求。大力推进排污权初始分配及交易，基本完成全市1400多家企业的初始排污权配额分配核准工作，完成全市777家重点企业COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项指标初始排污权分配;构建全市统一的排污权交易管理体系，首次增加氨氮和氮氧化物两项指标并成功交易，全市已累计实施11次交易，累计交易金额1.2亿元;开展区域主要污染物排放总量指标配额的分配工作，完成制定初始分配方案并公示。“刷卡排污”管理逐步铺开，目前已完成全市市控以上重点企业刷卡排污系统建设257家，控制全市75%以上的工业排污量，为减排提供了强有力的监管保障。研发杭州市污染物排放许可证管理系统，规范全市排污许可证核发和管理。实施总量激励制度和削减替代制度，建立新(扩、改)建项目主要污染物总量指标管理办法。对列入2013年度环境统计重点工业企业名单的印染、造纸、化工、热(火)电、水泥行业企业分行业开展吨排污权税收贡献排名，实行差异化总量控制激励政策。

(三)“河长制”工作

成立市河长制办公室，结合新《环保法》的实施，充分发挥绕城公路内、绕城公路外两个河长制办公室具体牵头部门的职能作用，各区(县、市)也都建立了相应的组织机构，落实河长制作为基层政府对环境质量负责的基本制度，带动“治水”总体工作。市河长办制定下发《河道水环境治理方案编制导则》和《河长标志标识牌规范》，建立信息报送和通报制、督查制、例会制、日常巡查等工作制度，有效地保障工作推进。(下转A14版)

(紧接A13版)全市河道共3233条约1.47万公里，其中1845条乡镇级(含)以上河道实现河长制全覆盖，设立河长公示牌3192块，均制定了“一河一策”综合整治方案。按各级河长分工负责、分级管理的原则，建立市、县、镇、村四级河长体系，全面落实了“五个一”(一条河道、一个领导、一个工作班子、一套实施方案、一抓到底)。在《杭州日报》公布市级河长信息及重点工程进展，邀请社会团体、企事业单位参与各区、县(市)“河长制”工作第三方评估调查，深度挖掘、充分发挥公众监督作用。实施“阳光排污口”工程，建立企业阳光排污口157个、河道阳光排污口199个。邀请人大代表、政协委员视察我市水环境综合治理，并主动接受其监督和指导。利用微信、微博等新媒体，加大企业违法行为和环境应急信息公开的力度和频次。先后在杭州日报《都市新闻》板块、杭州电视台综合频道《新闻60分》栏目开设“美丽杭州”生态环境曝光台，将环境监管由“一只眼”变成“多只眼”。

(四)重污染高耗能行业整治提升

全面完成电镀行业整治扫尾工作，基本完成制革、印染、造纸、化工四大行业整治任务。全年召开3次全市整治工作会议，召开多次督查会和现场推进会。1月、7月组织开展了2次行业整治“零点行动”，4-5月、11月开展了两期重污染高耗能行业专项执法检查。按照国家环保部和省环保厅统一部署，深入开展重金属污染防治工作，更新2014年市重点监控重金属企业名单，完成五类重点防控污染物(铅、镉、汞、铬、砷)削减目标，通过环保部考核。建立信息公开制度，定期在市环保局网站上公开四大行业“三个一批”企业整治状态信息，接受公众监督。采取了媒体曝光等方式，督促进展滞后企业加快整治力度和进度。至年末，全市拟整治的761家制革、印染、造纸、化工企业共完成759家，四大行业总整治完成率为99.7%，剩余2家为列入化工行业搬迁入园的企业。

(五)生态文明试点市建设

健全“美丽杭州”建设工作机制，成立市生态文明建设(“美丽杭州”建设)委员会，构建生态文明改革专项小组，开展“美丽杭州”专项督查，部署落实生态文明体制改革重点任务，致力打造美丽中国先行区。深化生态文明体制改革，根据市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益原则，初步完成生态补偿专项资金使用管理办法的修订。完善生态文明建设工作考核，强化结果导向，把“美丽杭州”建设的关键指标和任务纳入各级政府目标责任体系。全面推进全市域生态示范创建，至年末，市本级成为全省首个通过省级生态市验收的地区;江干区通过国家生态区验收，富阳市、萧山区通过国家生态市(区)技术评估，全市累计8个县(市、区)通过国家级生态市(区)验收或核查;建成国家级生态乡镇118个、省级生态乡镇(街道)135个、国家级生态村2个，生态示范创建位居全省前列;开展“多绿”细胞工程创建，全市累计创建成国家级绿色学校7所、绿色社区5个、国家环保科普基地2个、全国中小学环境教育社会实践基地1个。

(六)“三江两岸”生态景观保护与建设

坚持“三年卓见成效、五年基本成型”的目标，围绕6大领域29项工程，全力推进“三江两岸”生态景观保护与建设工程，着力打造“美丽杭州”和生态文明建设的先行区、示范区，整治成效显著。至年末，全市拆除各类砂石码头18处，完成船厂搬迁1处、保留码头提升改造3处和江堤复绿15处;关停饮用水源保护区内污染企业22家;通过开展污染行业专项整治，累计关停富阳化工企业12家，完成桐庐清洁生产审核8家，淘汰冲天炉8家，关停萧山“小化工”24家;完善环境基础设施建设，完成1家污水处理厂中水回用工程和1家污水处理厂建设;截污纳管120.226公里，河道整治83公里;推进两岸生态景观建设，全线贯通淳杨环湖公路改建工程64公里，完成绿化带建设100多万平方米，建设绿道105公里、驿站8处、旅游码头2个，完成农村历史建筑修缮工作25处，开展非物质文化遗产挖掘11处;推进岸线生态修复，整治矿山4个、坟墓613穴，完成农业面源治理项目26个，整治和关停箱网养殖300多亩。推进之江船工业遗址公园和“三江两岸”工程展示馆建设，开展美丽乡村精品线路建设和乡土建筑保护，不断巩固“景观提升”项目成效。

(七)半山及北大桥地区环境综合整治

2014年，杭州市新一轮半山和北大桥地区环境整治取得新的进展。五家市属企业的关停转迁获得实质性突破，澳医保灵药业、华东医药器材化剂公司、新华集团杨伦分厂、新泰塑纸实现停产，中石化杭州炼油厂处于不可逆停产状态。杭州油漆厂明确落户德清新市镇。经市政府批准，华丰纸业和轻华热电定于2016年完成关停。随着澳医保灵药业等企业的关停转迁，民生、田园、桃园等区块先后实现重污染企业“清零”。通过污染企业的关停和“清零行动”，半山及北大桥地区全年削减废水排放452万吨、固体废物0.2万吨，为改善区域环境质量打下坚实的基础。