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例如,首钢京唐公司是首钢搬迁至唐山曹妃甸循环经济工业区新建设的钢铁企业,在建设初期的定位就是世界一流的高效、低耗、环境友好的示范工厂。建成后,吨钢烟粉尘排放量0.3千克,吨钢二氧化硫排放量0.25千克,达到同类工厂国际先进水平,实现了首钢搬迁绿色重生。再如,太钢紧邻太原市区,且位于太原市的上风向,“十一五”以前,太钢所产生的污染对太原市的环境质量和太原市人民身体健康带来严重影响。十年来,太钢累计投资96亿元,实施了132个节能环保项目,吨钢烟粉尘排放量由2.73千克下降至0.38千克,吨钢二氧化硫排放量由8.76千克下降到0.5千克。河钢唐钢地处唐山市区内,唐山市政府曾多次研究唐钢搬迁问题。在生产经营面临巨大困难的情况下,唐钢投资31.8亿元实施了32项节能减排项目,同时建设了3个厂区花园,厂区绿化覆盖率达到50%。唐钢通过自身努力,率先走出了一条与城市融合发展、良性互动、和谐共存的发展道路,被誉为“世界上最清洁的钢厂”。
尽管有宝钢、太钢和唐钢等达到国际先进水平的标杆企业,我们仍要看到我国钢铁企业间环保差距十分明显,与国外先进企业还存在着一定差距,其中烟粉尘、二氧化硫等废气污染物的减排潜力较大。就全行业而言,由于地区差异、技术装备水平差异、环保理念差异等原因,企业环保水平参差不齐。根据《钢铁工业环境保护统计》,钢协统计的会员企业中,落后企业吨钢排放量达到先进企业的十倍。而未纳入统计的非会员企业的吨钢排放量甚至更高。
新法新规重在落实执行
2015年1月1日,我国新修订的环保法正式实施,其充分吸收了发达国家在环保管理方面的先进经验,规定了按日计罚,上不封顶,大幅提高了环保违法成本;强化环境信息公开,通过“曝光”“公益诉讼”对企业环境违法行为进行监督;强化环保执法权限;加强对政府部门的行政问责等。可以说,在环境保护的基本法上,我国已与世界各国接轨。但进一步的大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等细化领域的法律还有待完善,需要对社会各界、企事业单位、公民的行为做出更明确的规定。
从标准来看,我国钢铁行业发布的新标准已经是目前世界上最严格的标准,二氧化硫、氮氧化物等部分指标甚至超过德国标准要求。因此,可以说完全能做到达标排放的钢铁企业,环保就已经达到世界先进水平了。
从目前的情况看,新环保法“杀手锏”的作用正逐步显现,但一些观念落后、执法难度大、落实难的问题依然存在。
一是对新环保法的敬畏心还未根本确立。当前,仍有一些部门认为新法过于严格,严格执行会导致违法者众多,致使新法难以真正落实到位;也有钢铁企业认为当前经营压力巨大,再加上环保的双重压力,企业无法生存。新环保法在给企业设置红线的同时,也给环保部门设置了严格的追责机制,一些地方环保执法人员认为环保成了“高危行业”,有畏难心理,不愿意认真贯彻实施新环保法,存在宁可少干,不可犯错的心态。
二是环保监管能力亟须加强。新环保法刚刚生效,执法环境很难在短时间内发生根本性转变,“有法不依”“执法不严”和“违法不究”等问题在之前的法律环境下长期形成,基层环保执法队伍素质的提升还需要一个漫长过程。同时,环保部门是个职业水平要求相对较高的部门,现场执法需要大量的专业知识,需要配备大量监测设备。但目前地方环保部门普遍存在业务水平不高,执法装备欠缺等问题,导致现场执法“不会查”“不能查”。
三是新标准达标与技术路线、资金压力矛盾的问题。钢铁行业新标准十分严格,也就要求钢铁企业采取先进的除尘、脱硫、脱硝、二口恶英、废水治理技术。但对于某些污染物治理在世界上都无先例,如焦炉烟气脱硝,国内还缺乏相应成熟的技术和设备,其他如二口恶英的控制、焦化废水深度处理、高效除尘、浓盐水处理等新技术的普遍应用也还存在技术障碍,国家也缺乏相关技术指南。企业在实施达标改造时,需要进行大量可行性论证,在短时间内难以全面完成达标任务。同时,钢铁行业当前经营形势十分困难,全面进行达标改造对企业的资金压力也较大。
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