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四点建议保障新法落实
新环保法的落实离不开法律环境的形成,只有通过严格执行,加强宣传培训,抓典型环境违法案例,才能像司法部门抓犯罪一样,在所有人心中树立起对新环保法的敬畏心。除此之外,对于钢铁行业真正落实新环保法、新标准,有4点建议。
一是推行钢铁企业环境信息公开,加强舆论监督。新环保法也要求排污单位必须公开自身环境信息,因此应从制度上强化钢铁企业编制并公开社会责任报告的要求,促使企业在加强节能减排工作的同时,加强环境信息的管理和公开。同时,加强新闻媒体和社会舆论对钢铁企业环保行为的监督,加大环保违法行为的曝光力度,在全社会形成环保违法、人人喊打的氛围,共同促进钢铁工业可持续发展。
二是加大对钢铁行业提标改造的资金支持力度。近年来,钢铁企业经营困难,环保成本无法传递到用户,因此,再投入大量资金实施环保技术改造十分困难,甚至可能发生履行社会责任的环保守法企业由于加大环保投入导致企业生产成本增加,产生劣币驱逐良币的现象。因此,应该鼓励银行等金融机构对钢铁企业的环保改造项目提供融资支持;对于实施环保提标改造的钢铁企业,在项目验收、核实治理效果后,国家和地方应以“以奖代补”的方式给予一定的补贴;同时,借鉴火电环保电价补贴的方式,对钢铁企业进行一定程度的环保成本补贴,特别是对优于排放标准一定比例、超额完成减排任务的环保治理项目予以额外的奖励。
三是推广合同环境服务,鼓励第三方经营。合同环境服务可由项目投资方向社会筹集资金,解决钢铁企业实施环保改造项目所需的巨额资金,降低企业减排成本。更重要的是,实施合同环境服务,不但可以规范环境服务市场,防止一些缺乏综合实力和诚信的小公司扰乱市场秩序;而且通过实现专业化运营服务,可有效降低故障率,保证环保设施长期稳定运行;还可以将钢铁企业的投资风险和环境处罚风险转移给服务提供方,使钢铁企业可以把更多的精力投入到钢铁主业上。因此,建议参照合同能源管理的奖励模式,根据污染物减排量,对采用合同环境服务的环保项目进行奖励,鼓励环境污染治理设施第三方运营。
四是实施钢材产品的市场环保准入。制定钢材的市场环保准入门槛,对钢铁企业进行环保信用评级,在重大工程、政府采购以及钢材出口等环节设置绿色门槛,凡是企业环保信用等级低、钢材生产污染物排放量大的均不得进入,提升环保守法企业的市场竞争力,迫使环保违法违规的企业逐步退出市场,促进钢铁行业健康发展。
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