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土壤污染治理将成为继大气污染治理和水污染治理之后又一个金矿。与大气、水和垃圾污染相比,土壤污染具有潜在性、隐蔽性和滞后性,这使得土地污染问题在过去受到的关注很少,但其危害不容忽视,随着相关土壤污染治理政策的出台,土壤污染治理将开始成为热点。
2013年1月,国务院办公厅印发了土壤环境保护和综合治理工作安排的通知,环保部正在抓紧编制土壤环境保护和污染治理的行动计划。这是继大气污染行动计划和正在编制的水污染行动计划之后的又一个重点污染治理计划。
经济发达地区已开始有所行动,上海、江苏、浙江等省市地方政府2014年报告均有提及土壤污染治理,因此,我们估计全国性的相关土壤污染防治的政策出台时间为期不远,从而驱动数万亿土壤污染防治市场的启动。
通常,土壤修复包括污染场地修复、矿山土地修复和耕地修复三个类型:
耕地修复:目前,中国受污染的耕地约有1.5亿亩,按每立方米土壤修复成本300元测算,仅耕地修复投资就需6600亿元以上;
污染场地修复:美国约有50万块需要修复的场地,欧洲也有几十万块,根据我国的污染现状,估计中国污染场地的数量不会低于美国。到目前为止,中国已完成了多个污染场地的修复治理工作,如北京化工三厂、红狮涂料厂、上海市发电厂等,以单幅地修复成本200万测算,总投资将达到10000亿。
矿山土地修复:目前我国有10多万座矿山,累计毁损土地386.8万公顷,2013—2015年,全国‘矿山复绿’行动计划治理矿山数量约1.1万个,需治理矿山面积近3万公顷,所需治理经费约600亿元,可见若全部矿山污染土地需要修复,投资亦十分惊人。
4、土地流转改革将突破耕地修复的制度障碍
五千万亩耕地中重度污染。耕地污染是指由于人类活动产生的有害、有毒物质进入土壤并积累到一定程度,超过土壤本身的自净能力,导致土壤理化性状和耕地发生变化,进而对农作物和人类造成危害。耕地污染最直接、最表面的危害是不利于植物生长,导致农作物减产甚至绝收,严重污染的土地可能寸草不生,但更为严重的是耕地污染严重威胁到食品、粮食安全,有毒物质被植物吸收积累后,通过食物链进人人体,并继续在人体内富集,极有可能使人中毒,引发各种疾病。
耕地污染的成因在于工矿业废水的污灌、酸雨以及农业面源的污染等。2013年12月-2014年4月,国土资源部、财政部、农业部先后宣布,将于2014年启动重金属污染耕地修复综合治理试点工作。根据国土资源部数据,2012年全国耕地面积为20.27亿亩,中重度污染耕地大体在五千万亩左右,即使按照最少10万元/亩的修复成本来计算,5000万亩土壤修复也要花去5万亿元。
耕地污染具有累积性、不可逆转性和难治理性。耕地污染具有累积性,污染物质容易在耕地土壤中不断积累从而超标,使耕地土壤污染具有很强的地域特性;耕地污染具有不可逆转性,耕地污染和破坏一旦发生,往往难以消除和恢复,甚至具有不可逆转性;耕地污染具有难治理性,大气和水体受到污染,切断污染源之后通过稀释和自净化作用有可能使污染问题得到解决,但是耕地土壤中的难降解污染物则很难靠稀释作用和自净化作用来消除,土壤污染仅仅依靠切断污染源的方法往往很难恢复。因此,治理耕地污染土壤通常成本较高,治理周期较长。
耕地保护政策可执行性偏低。我国《土地管理法》对耕地大部分是数量的保护,体现着“占多少,垦多少”原则,而对耕地质量下降关注不多,质量的下降和数量的减少对农业生产的危害实质上是没有区别地。而耕地质量下降主要表现为耕地污染。现行有关耕地污染防治的法律法规大都是原则性、概括性的,规定过于抽象化,未形成系统,缺乏操作性。
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