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环保行业深度报告:毒地“净化” 谁的奶酪?

2015-07-07 08:51来源:i投资整理作者:弓永峰 程鹏关键词:土壤修复土壤污染治理金隅股份收藏点赞

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国外农地污染防治法律确立了“谁污染谁治理”的原则。“谁污染谁治理”的原则就是指对耕地造成污染的组织或个人,有责任对其污染源和被污染的土壤进行治理。例如,美国《土壤污染防治法》规定,企业不再使用某块土地时,要检测它是否符合生态安全标准,如不符合,企业需要将其恢复。恢复的成本很高,所以,公司很少敢于冒这样的风险,使其所在的土壤受到污染。对被污染的土壤,国家先进行治理,做了风险评估后把地圈起来,再进行修复。同时保留追溯责任的权利。

土地流转改革将突破耕地修复的制度障碍。修复1亩耕地的成本在数万元至20万元不等,以平均10万元计算,相当于1亩耕地的100年收益(以每亩净收益1000元计算)。中国未来耕地土壤修复投资将达到5万亿元的规模。目前,我国耕地土壤修复均属于‚示范工程‛,即由政府出资,涉及范围、面积较小,通常只有几百亩。我国5000万亩中重度污染耕地将来要推广修复工作的话,首要问题是解决资金问题,单靠中央和地方财政来为土壤修复市场买单,政府财力无法承担,只有吸引社会资本参与。

我们认为耕地污染防治只有依靠大型农业企业才能解决资金问题,大型农业企业的优势不仅在于资金雄厚,而且能够提高土地的产出价值,使得修复土地投资收益比更具现实意义。大型农业企业参与耕地修复的前提在于土地能够实现流转,企业能够从后续土地经营中收回土地修复投资。

土地流转改革方向明确。2014年9月习近平主持召开全面深化改革领导小组第五次会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。习近平在讲话中指出要在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分臵、经营权流转的格局。我们认为土地改革将逐步实现土地流转,突破耕地修复的制度障碍,从而为耕地修复这一庞大市场的释放带来曙光。

5、城市化、工业化催生污染场地修复市场

我国污染场地修复产业处于起步阶段。污染场地是指由于人类活动产生的物质超过一定浓度,对土壤或地下水造成污染,且对人类健康和环境已经造成或可能造成危害的场地。随着我国城市化和工业化进程的发展,许多城市为调整产业布局而实施“退二进三‛、‚出城进园‛战略,原来位在主城区的工矿业企业纷纷搬迁至城外。这些工矿企业大多高能耗、高污染、生产工艺落后,生产早期缺乏相关的环保设施,厂区搬迁遗留下来的工业场地对周边居民存在较大环境风险。同时,这些工矿企业大多处于城市商业中心地段,搬迁腾出的土地价值高,污染地块再开发利用价值高。目前我国污染场地修复产业处于起步阶段,完成了一系列污染场地的修复治理工作,如北京化工三厂、红狮涂料厂、上海市发电厂等。

从地方到中央,制度建设正在逐步完善。污染场地修复的法律法规体系目前尚不健全,相关的行业技术标准体系没有建立,制度建设正在完善中。

近年来,经济较为发达的各级地方政府也制定一系列地方法规、条例:

北京发布《关于开展工业企业搬迁后原址土壤环境评价有关问题的通知》,同时提出“对居住等用地的土壤污染物进行限量”,保障污染场地再开发的安全;

广东省出台《广东省环境保护条例》和《广东省固体废物污染环境防治条例》控制污染场地生态风险;江苏省出台《南京市固体废物污染环境防治条例》,并在常州推广《关于推进中心城区工业企业搬迁的试行意见》,探索污染场地管理科学运营模式;

浙江省出台《浙江省固体废物污染环境防治条例》和《浙江省多氯联苯污染环境防治与控制规定》规范污染场地环境管理。

场地污染修复投资达万亿。在环境产业发达的国家,土壤修复产业在环保投资中占据着重要的地位,占整个环保产业市场份额的比重往往高达30%-50%。美国20世纪90年代用于污染土壤修复方面的投资约1000亿美元,直到目前美国环保局地图上仍标注着50万幅需要治理的地块。据EBI预测,到2015年,美国环保产值将达到3600亿美元。金融危机过后,环境修复产业占美国环保业产值的比例降到20%,以此比例推算,到2015年,美国环境修复业产值预计在700亿美元左右。在日本,调查显示有32万个受重金属或挥发性有机物污染的土壤和地下水场地,全部修复大约需要1600亿美元。欧洲地区,2007年欧盟27国的土壤保护和修复、地下水和地表水治理的环保支出,分别占公共和产业环保投资的8%和6%。根据我国的污染现状,估计中国污染场地的数量不会低于美国,以单幅地块修复成本200万测算,总投资将达到1万亿。

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