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探索历史遗留污染问题的解决之道

2015-08-05 11:16来源:中国生态修复网作者:阳平坚关键词:重金属污染场地污染地下水污染收藏点赞

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三、他山之石,可以攻玉,管窥美国解决之道

幸运的是,历史遗留污染的治理和管理有经验可循,众多发达国家在解决类似问题过程中积累的经验和教训都可供中国和其他发展中国家学习借鉴。这也是中国作为发展中国家的后发优势之一。考察发达国家在历史污染场地治理方面的经验和教训可知,以美国《综合环境反应、赔偿和责任法》(Comprehensive Environmental Response, Compensation, and LiabilityAct,简称CERCLA)为首的历史污染场地修复治理法律体系最为著名,并成为世界各国环境立法的重要借鉴。

超级基金法是美国针对危险物质不当处置引起的环境污染和自然资源损害进行的联邦环境立法,因其中的危险物质信托基金(俗称超级基金)而闻名,因此通常又被称为超级基金法。超级基金法确立了四项最基本的法律制度,包括:信息收集和分析制度、将实施反应行动的权力广泛授予联邦政府的制度、创设超级基金以提供治理修复资金的制度和以污染者付费原则为基础的连带的溯及既往的严格责任制度。

该法在美国实施三十余年,历经不断的调整和修正,取得了一系列的成绩,为美国生态环境和国民的生命健康保护做出了重大贡献。尽管在实施过程中,因其在责任分担上的要求过于苛刻而不断遭受各种非议和批评,但超级基金法至今依然是美国环境法有史以来得到联邦法院最广泛支持的一部法律。因此,对该法的立法、执法过程中的经验和教训进行系统研究和总结对解决目前中国所面临的问题具有重要的现实意义。

此外,美国超级基金法因为其严厉的可追溯的连带责任制度,对排污企业起到了强烈的威慑作用,使其以更加谨慎的态度保护环境和预防污染,从而催生或发展了一系列相关的环境管理政策,如“绿色信贷政策”、“环境污染责任保险政策”等。这些环境管理政策对美国企业生产和发展中的环境污染预防和源头控制产生了十分深远的影响。

原标题:探索历史遗留污染问题的解决之道
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