区域督察需妥善处理哪些关系？

2013年底，云南省在环境保护部组织的主要污染物总量减排年度考核中没有完成COD削减1%的年度目标任务。西南环保督查中心在与云南省交换意见时，认为主要原因是污水处理厂及配套管网建设严重滞后。

云南省政府对此高度重视，在2014年全力抓污水处理厂配套管网建设和运行管理，省环保厅和住建厅主动邀请西南环保督查中心对重点市、州污水处理厂管网建设及运行情况进行指导，以提高运行管理水平。在2014年度云南省主要污染物总量减排国家考核中，云南省COD排放量为51.49万吨，较2013年削减5.91%，顺利完成了减排任务。

个案治标与长效治本的关系

区域督察机构受自身职责、编制、手段、资源和信息等因素制约，在具体工作中单凭一己之力很难全面推动地方环保工作持续上台阶。因此，开展每一次督察工作，要着眼于解决一批具体环境问题，更要注重推动地方建立环保工作长效机制，促进地方党委、政府特别是两个“一把手”高度重视环保工作，统筹协调好发展与保护的关系，真正建立起党政同责、一岗双责，环保部门统一监管、其他部门各负其责的环保大格局。

2014年11月，为贯彻落实新《环境保护法》和《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，西南环保督查中心与重庆市环保局、四川省环保厅组成联合督查组，对三峡库区(重庆段)及其上游长江干流29个市(区、县)环境风险防范情况进行了综合督察，各级环保部门查处了一批环境违法行为，解决了一批环境问题。督查中心还与重庆市环保局、四川省环保厅共同签署了《长江三峡库区流域跨省界水质预警及应急联动川渝合作协议》，为进一步推动流域联防联控和长效治本做出了积极的探索。

坚持原则与讲究策略的关系

区域督察机构依法履行职责，必须要坚持原则，维护法律权威。但实际工作中，也要注意策略的灵活性，核心是推动地方解决问题。我们在督察工作中发现，企业违法排污造成的污染后果可能一样，但原因不尽相同，在处理上应该有所区别。

对于督察中发现的大量非主观恶意和非原则性的环境问题，西南环保督查中心始终坚持将其移交给地方政府或环保部门处理。对主观恶意较强且严重违法的环境行为，则坚决上报环境保护部，建议予以挂牌督办或区域限批等。

负面警示和正面引导的关系

区域督察机构的工作不应该局限于查处典型环境问题，同时应该在所辖区域内及时总结环境保护的先进经验，以点带面，推动环保工作开展。从事环境管理和执法工作，不能仅仅告诉对方不能这样做，还应该告诉对方应该怎样去做。要把执法监督与总结研究结合起来，把工作重点放到解剖案例、总结经验、研究问题、提出建议、推动工作上来。

基层环保机构建设一直是西南地区环保工作的一块短板。重庆市率先在全域范围内1017个镇街设立环保机构，落实专兼职人员2498名，统一配备执法车辆和移动执法终端等，为环境监管网格化管理及环保互联网建设创造了必要条件。西南环保督查中心了解到重庆市的做法后，积极推动成都、贵阳、绵阳等城市借鉴重庆经验，加强基层环境监管能力建设。成都市在全域317个乡镇(街道)均建立了环保机构，实现了市、县、乡三级全覆盖;贵阳、绵阳等市也在重庆、成都的示范下积极推进基层环保机构建设，强化了基层环保监管能力。

综合督察与其他督察的关系

西南环保督查中心立足于提高区域环保督察工作效能，探索建立了“以日常督察为基础，以综合督察和专项督察为主要方式，以后督察为保障”的工作模式。

综合督察是围绕事关全国环保工作大局和影响西南地区科学发展的突出环境问题，依法对地方政府及其相关部门履行环境保护职责情况，开展监督检查，提出处理的意见和建议，并督促整改落实。专项督察是针对西南地区独有特点，依法对西南地区重点区域、重点流域单项环境保护工作情况，或者重点行业、重点企业(集团)环境保护工作情况，开展监督检查，提出处理意见建议，并督促整改落实。后督察是在前一年开展综合督察和专项督察的基础上，跟踪督察督办发现问题的整改落实情况，务求督察实效。

为推动贵阳市生态文明建设，西南环保督查中心于去年4月对贵阳市开展了综合督察。西南环保督查中心坚持督政原则，结合贵阳市特点，确定了以生态文明建设、国家环境保护模范城市创建、大气污染防治、产业园区规范管理4个方面为综合督察主要内容，以市、县两级政府和相关部门为主要督察对象，现场抽查企业、项目156个，提出14条整改意见。