区域督察需妥善处理哪些关系？

全国范围内设立区域环保督察机构至今已近十年。区域环保督察机构是国家监察的重要组成部分，当前有必要在认真回顾过去工作的基础上，根据国家最新要求，重新审视新常态下区域环保督查中心面临的机遇和挑战，深入研究适应新形势督察工作的策略和方法，妥善处理好区域环保督察工作中的若干重要关系，进一步完善督察制度，全力推进环境守法成为新常态。

督察机构与地方政府的关系

区域督察机构处理好与地方的关系，是争取地方支持配合和顺利履行工作职责的关键所在，要害在于定位准确，各司其职。要给予地方各种指导、帮助和支持，不代替、不包办、不改变地方环境监管的主体责任。区域督察机构的主要职责是督政，定位在“督促、指导、协调、服务”上，大家各尽其责、资源共享、优势互补，这有利于处理好督查中心与地方政府、环保部门、有关部门的关系，充分发挥各方面的积极性，依法履行各自的职责，互相支持，形成工作合力。

西南环保督查中心率先在全国与西南五省(区、市)签署了全面合作框架协议，在信息共享、联合督查、联防联控、作风监督、干部交流、文化建设6个方面卓有成效地进行了深度交流，切实推动西南地区环境保护工作开创新局面。

监督政府与检查企业的关系

区域督察机构发挥督政职能的核心是正确处理好督与查的关系，督政是目的，查企业是手段。要通过查企业来全面了解政府及其部门依法开展环保工作的情况、当地的执法环境和排污单位的守法情况，督促政府更好履行环境保护主体责任。

过去我们把更多的精力放在查企业上，今后工作重点应调整到监督政府及依法负有环保管理职责的有关部门上，以督为主，以查促督。督政内容主要包括是否切实将环保内容纳入经济社会发展规划和计划之中、是否牵头建立了有利于环境保护的长效工作机制、是否保证了逐年增加环保投入、是否支持环保部门依法履行执法监管职责等。

2014年以来，西南环保督查中心会同四川省环保厅，先后对资阳市畜禽养殖污染防治工作和饮用水水源保护工作开展了专项督察和后督察，发现仍有不少突出问题未按政府承诺督促整改到位，尤其是畜禽养殖污染严重的现象没有得到有效遏制。

根据《环境保护法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》，中心公开约谈了资阳市政府主要负责人，资阳市政府为此下发了《关于全市畜禽养殖污染防治工作不力的通报》，对负有监管责任的市环保局、负有行业主管责任的市畜牧食品局和负有主体责任的地方政府予以通报批评。市政府与各县(市、区)政府签订了《畜禽养殖污染专项整治目标责任书》，向环境保护部报送了《资阳市畜禽养殖污染防治专项约谈问题整改工作方案》，并按约谈要求明确了整改目标、完成时限、责任部门及保障措施，有力地督促了资阳市政府更好履行环境保护主体责任。

突出重点与全面推进的关系

区域督察机构开展工作时一定要根据职能定位，坚持有所为有所不为。要把督察重点转移到涉及全国环保大局和地区科学发展的重大环境问题上来，把督察对象转移到地方政府及所有负有环境监管职责的政府部门上来。中心督察工作主要包括主要污染物总量减排，跨区域、跨流域环境问题，重点行业、重点企业环境问题，环境风险防范和重特大突发环境事件处置，和大开发、大发展可能带来的环境污染和生态破坏。

云南省是西南地区两个重金属污染防治重点省份之一，重点区域、重点企业和列入《重金属污染综合防治“十二五”规划》(以下简称《规划》)的项目数量均居西南地区之首。为此，西南环保督查中心选择云南省传统的有色金属发展集中区曲靖市、红河州及近年来有色金属行业发展相对较快的大理州开展了《规划》实施情况重点督察和后督察。

督察推动了省、市(州)两级政府进一步重视重金属污染防治工作，省政府组织召开了重金属污染防治厅际联席工作会议，对近期重点工作进行安排部署。曲靖市、红河州、大理州政府分别与各县(市、区)政府签订了重金属污染防治责任书，全面开展涉重金属企业环境排查，对80家涉重企业提出了整改意见及时限要求。对现场检查存在环境问题的25家企业，进一步提出了明确的整改要求，并依法进行了处罚。

监督检查与指导服务的关系

区域督察机构履行工作职责的另一种形式体现在指导和服务地方环保工作上。既要督促地方认真贯彻落实国家环保政策、法律、法规和标准，又要发挥好在环境保护部与地方政府及环保部门之间的桥梁纽带作用。既要实事求是地指出并督促地方解决各类环境问题，又要采取多种形式为地方理清工作思路，提高环境监管水平。