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(六)推进集体建设土地确权登记
整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度,由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责,基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。其中,加快推进集体建设用地确权登记发证是当务之急。
(七)完善征地补偿制度
对成长型、成熟型的资源型城市而言,除一般意义上的征地外,采矿用地补偿也是其中一项重要内容。
改革采矿用地制度,减少以征收方式获取采矿用地的规模,积极稳妥地推进露天采矿用地改革试点的扩大工作。对于特定条件及一些“偏远”地区的资源类开发项目,探索只征用不转变土地所有权性质的供地方式。完善采矿临时用地补偿制度。
缩小征地范围,建立多元保障机制。探索多元化的补偿安置方式。对采矿征地涉及村庄搬迁补偿的,当地政府与采矿企业应将矿产资源开采、移民搬迁、征地补偿和城镇化建设结合起来,实现货币与非货币补偿方式相结合。有条件的地区可以采取农民入股参与矿产资源开发的方式。对于需要整体搬迁、移民的,实行整体异地搬迁,能市民化的直接市民化(一步城镇化)。
统筹和谐矿区建设和采矿用地征地补偿。
创新安置补偿方式,探索“一步城镇化”及对农民的生态补偿。我国当前及今后许多重要及战略性资源开发项目,多位于西部的生态脆弱及老少边穷地区,鼓励地方政府结合当地实际情况,把资源开发、灾害移民、生态移民、扶贫移民、新农村建设结合起来,让这部分移民直接进镇入城,通过“一步城镇化”彻底解决这部分群众的贫困问题、当地的生态保护问题及地方发展问题。
对移民搬迁户原有宅基地及自留地没有耕作价值、只能作为生态用地的,探索对农民进行生态补偿。鼓励有条件的地区探索农业补偿机制。
(八)规范集体经营性建设用地流转
借鉴广东、安徽等地经验,尽快从中央层面出台集体经营性建设用地流转的法律制度,明确集体经营性建设用地流转的法律地位,确保流转有序。完善集体经营性建设用地地价评估方法和技术规程,加快培育中介市场。注意将集体经营性建设用地入市与农村金融系统的完善相结合。尽快出台集体经营性建设用地使用权抵押融资相关政策,明确经营性集体建设用地使用权抵押融资的申请、审批、登记、发证、注销等流程,明确抵押权人和抵押人的权利和利益,确保土地流转规范。
(九)改革完善宅基地制度
试点开展农村宅基地制度改革,探索宅基地退出补偿和激励机制。慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,注意做好宣传工作,严格区分宅基地和住房财产权。对于山区农民进城后,其原有宅基地、自留地不能复垦成有效耕地(坡度太大、面积太小,耕作价值不大)、只能当作生态用地的情况,建议给予进城农民生态补偿,同时,结合二调数据,对区域的耕地保有量和基本农田保护面积做进一步的研究。
(十)构建城乡统一的建设用地市场
借鉴各地试点经验,在目前的土地有形市场基础上,建立城乡统一的土地使用权交易市场和交易网络,探索指标交易方式,活跃农村土地交易市场。以统一的建设用地市场建设,切实保障农民土地财产收益的实现。
(十一)以和谐矿区建设促进资源型城市城乡一体化建设
探索通过四个渠道推进和谐矿区建设,促进资源型城市城乡一体化。一是推进矿山损害土地治理,提高土地损害补偿标准。二是建立村矿利益共享机制,积极探索农民以土地使用权、集体组织成员身份、现金等方式入股参与矿产资源收益分享,或在矿区就业。三是建立村(社区)矿(企业)利益协调机制,共同调节资源开发、矿区土地利用及收益分配方面的事务,及时化解矿地矛盾、矿群矛盾。四是结合城镇化开展移民搬迁,对采煤塌陷搬迁工程在建设用地供应和审批方面给予大力支持。
以土地差别化政策促进资源型城市多元化产业体系发展
资源型城市具有产业支持,但结构太单一,需要大力发展多元化产业体系,这又需要高效、有力的土地差别化供应政策支持。对成熟型和成长型资源型城市而言,要提前考虑转型问题,提高资源深加工水平,积极谋划布局新兴产业,延伸产业链条,加快培育一批资源深加工龙头企业和产业集群,加快推进新型工业化。对衰退型城市而言,必须大力扶持接续替代产业培育。
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近日,国务院办公厅印发《关于对2019年落实有关重大政策举措真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》,对北京市石景山区、黑龙江省齐齐哈尔市、江苏省常州市、江西省萍乡市、山东省淄博市、河南省平顶山市、湖北省襄阳市、湖南省株洲市、广东省韶关市、四川省宜宾市予以激励,并由我委会同有关部门落
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