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完善环境经济政策,以市场手段解决环境问题
根据《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》,环境经济政策要在10个方面取得突破。今年是“十二五”收官之年,上半年的环境经济政策工作呈现出许多亮点。
——“绿色税收”政策逐渐完善。
消费税“绿色化”。财政部、国家税务总局印发《关于对电池涂料征收消费税的通知》,将高污染电池、挥发性有机污染物(VOCs)含量高的溶剂型涂料产品,纳入消费税征收范围。
增值税“绿色化”。财政部在有关资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录及新型墙体材料增值税政策中,首次将“环保综合名录”作为税收优惠的前提条件, 明确“双高”(高污染、高环境风险)产品不得享受税收优惠。
——“环保综合名录”及相关政策制定完成。
一是研究制定“环保综合名录(2015年版)(征求意见稿)”,含有“双高”产品830余项,已广泛征求相关方面意见。
二是商务部、财政部均明确表示,已被纳入“双高”产品名录的商品,不纳入放开加工贸易、提高出口退税的考虑范围;对其他商品,也将其环境污染、环境风险情况作为政策调整的重要依据之一。
——环境信用体系建设加快推进。
一是编制完成《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见(征求意见稿)》。
二是开展企业环境信用信息系统建设,并向国家信用信息平台报送相关信息。
三是指导地方开展企业环境信用评价,湖南、江苏等省已公布2014年评价结果。
——绿色信贷政策深入实践。
一是在重庆、江苏两地开展环保部门与工商银行直接共享企业环境信用评价等级、环评审批、环境违法等信息的试点工作,工商银行将根据企业的环境信息,对相关企业采取支持和限制措施。
二是继续向银监会、人民银行报送企业环境信息,供银监会督促商业银行落实绿色信贷政策。
——生活方式绿色化配套政策制定基本完成。
起草《关于加快推动生活方式绿色化的实施意见(征求意见稿)》,组织研究提出了覆盖“衣食住行”各领域和供给、包装、采购、回收各环节的配套政策措施。
根据部署,下半年,环境保护部将继续推进环境经济政策工作:
一是完善绿色税收政策机制。结合“环保综合名录”,研究将更多高污染产品纳入消费税征收范围;在部分商品享受消费税减免政策研究中,将环保作为重要前提条件。
二是发布环保综合名录(2015年版)。将名录提供发改委等经济综合部门,并向社会公布。更深入参与“绿色贸易”政策研究,将“环保综合名录”作为政策调整的依据和“环保红线”。
三是继续推进环境信用体系建设。发布“关于加强企业环境信用体系建设的指导意见”。推进企业环境信用信息系统建设,与国家信用信息平台对接。
四是深化环境污染责任保险工作。逐步建立环境污染责任保险投保企业信息更新和公布制度,年底将继续向社会公布全国投保企业名单,引导社会公众关注企业环境风险及其应对手段。
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