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立法:秸秆禁烧,疏堵结合治理浓烟
湖北省是农业大省,每逢夏秋两季,全省及周边省份均不同程度出现因焚烧秸秆导致空气质量急剧恶化的情况,小小秸秆成为夏秋时节PM10爆表的元凶。由于秸秆综合利用的高成本和环境执法力量的不足,秸秆焚烧现象还难以得到根治。
蓝天白云映衬下的武汉江滩
2015年2月1日,湖北省十二届人大三次会议高票通过《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》(以下简称《决定》)。《决定》要求,自2015年5月1日起,湖北省行政区域内禁止露天焚烧秸秆。《决定》的最大特色是责任明确到人,同时将秸秆禁烧和综合利用工作纳入政府目标责任制考核范围。《决定》明确,各级政府是推动本行政区内秸秆露天禁烧和综合利用工作的责任主体,应当建立行政首长
负责制、目标管理责任制和工作协调机制。
吕文艳认为,“禁烧工作要取得良好成效,各级政府重视是核心关键,多部门联动是实施保障,综合利用是根本出路。”她要求全省环保部门完善禁烧执法监管机制。在夏秋季节重点时期,支持各地政府建立由环保部门综合调度、各部门执法力量联动配合的综合监管执法机制。
5月6日,荆门市沙洋县环保局在曾集镇蔡庙社区发现一处火点,按规章程序下达了处罚决定书,对当事人进行说服教育,开出了全省实施秸秆露天禁烧令后的首张罚单。
5月16日,钟祥市秸秆禁烧综合执法专班组织环保、公安、农机等部门联合执法,发现石牌镇丁冲村张某、石岗村夏某露天焚烧秸秆,公安机关依法对二人分别处以5天和3天行政拘留。
荆州市在今年夏季禁烧工作期间,问责干部人数达182人,处罚秸秆露天焚烧直接责任人118人。
6月1~5日,湖北省人大常委会会同省环保厅组成秸秆禁烧执法检查组,分3组对荆州市、荆门市、孝感市、随州市、黄冈市、鄂州市等地开展了专项执法检查。检查发现,各地均能较好地执行《决定》,将秸秆禁烧作为当前一项重大的政治任务认真对待,焚烧秸秆的行为较往年大幅减少。
5月20日至6月7日,环境保护部遥感卫星共监测到湖北省主要农作物秸秆焚烧火点7个,与2014年同期(45个)相比下降84.4%,减幅居全国首位。
从空气质量上看,禁烧令实施以来,全省空气质量得到明显改善。5月,全省PM10浓度均值较去年同期下降18.9%,这是今年以来首次出现同比下降。
秸秆禁烧固然重要,然而有“堵”亦应有“疏”,为秸秆综合利用找到好出路,以用促禁,才能更有效压制住焚烧秸秆的这把火。
副省长曹广晶要求,要加强产业引导,强力推动秸秆综合利用。加快建设秸秆收储体系,大力培育秸秆综合利用市场主体。拓展生物质发电企业原料供应渠道和来源,推动建立绿色电价制度。多措并举,拓展秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化等综合利用途径,重点抓好秸秆机械化还田、腐熟还田、商品化有机肥还田和过腹还田等,积极推进秸秆能源化利用。
据了解,湖北省还将研究出台秸秆禁烧考核实施办法,将秸秆禁烧和综合利用纳入当地政府和部门目标管理责任制考核和干部个人绩效考核体系,并实行大气污染事故问责制,将秸秆禁烧工作抓好抓实。
发力:动真碰硬,实施区域环评限批
区域限批作为目前环境保护部针对地方或企业可采取的最严厉的环保处罚措施之一,“火药”猛,震慑力强。2015年,区域限批被写入新《环保法》后,这一“紧箍咒”正式以法律形式成形,环境监管“拳头”愈发强硬了起来。
2015年5月,湖北省环保厅对宜昌、荆门、孝感、随州、襄阳5个城市,以及黄石、天门、神农架林区3个市州实施环评限批预警。
监测数据显示,今年1~6月,上述被预警的8个市州中,除宜昌外,其他7个市州的PM10平均浓度较去年同期均有所上升。
7月中旬,湖北省环保厅再出重拳——对PM10同比增幅超过7%的天门、荆门、随州、黄石、孝感5市市辖区(不含县市)暂停新增大气污染物排放建设项目(民生项目与节能减排项目除外)环境影响评价文件的审批,暂停中央和省级环保资金支持,取消环保领域创先评优资格。这是迄今为止,湖北省实施的最大规模的环评限批。
限批是紧箍咒,更是推进器。在限批的压力下,地方各级政府和职能部门逐渐意识到,空气质量得不到改善,不仅仅是“面子”问题,很有可能也是“帽子”问题。
宜昌,湖北省首个环保模范城市,在首次受到限批预警后,痛定思痛,制定并实施了一系列举措,全力扭转空气环境质量恶化的不利局面。
今年以来,宜昌市委、市政府连续两次召开大气污染防治专题会议,研究部署大气污染防治工作。宜昌市委书记黄楚平要求,“以钉钉子的精神持续改善空气环境质量,坚决打好大气污染防治保卫战、攻坚战、持久战。”7月,宜昌市出台了《大气污染防治工作问责办法》,规定凡治理大气污染不力的领导干部,将根据情节轻重,分别给予停职检查、免职等处罚。
功夫不负有心人,7月,宜昌市空气质量首次实现全月空气质量优良率100%。
湖北省环保厅日前发布《2015年上半年湖北省环境质量状况》显示,上半年武汉、宜昌、荆州3个城市空气质量有明显改善。
省环保厅厅长吕文艳明确指出,2015年年底,PM10年平均浓度与2013、2014年同比仍未改善的地区,将取消其2015年度环保领域创先评优资格,暂停对其下一年度环保专项资金支持,约谈有关负责人,并对工作不力地区继续采取限批措施。
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