包存宽：十字路口的规划环评往哪走？-第3页-北极星固废网

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重构规划环评有效性内涵，至少应体现在3个方面：一是规划环评的成果、结论被采纳;二是规划环评应响应社会需求，如改善环境质量，解决突出的环境问题;三是通过规划环评，能够促进生态文明建设，实现可持续发展目标。

基于生态文明理念，建立规划环评的价值规范。大部分规划失误，原因并不在于具体的规划方案、规划手法，而在于规划理念。生态文明本身就是一种理念与价值取向，应作为人类社会经济活动，尤其是政府重大决策的行为准则。将生态文明的理念以及相关的资源环境与生态学的知识，转化为规划的价值规范和决策、执行的行为准则，是保证规划科学性与民主性的前提。而生态文明的哪些理念和知识需要转译到规划领域和评估领域?又如何转译?由谁来转译?这不只是一个简单的转译过程，要在相关学科知识的基础上，进行理论化、系统化地转化、吸收、发展、提升，促进规划评估理论的形成、发展与完善。

我们应该基于生态文明理念，以源头治理“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化”现实问题为约束，以实现“建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的目标为导向，优化政府决策的政策工具和激励与约束机制。

提供多样化、灵活的规划环评模式。规划环评的模式应灵活、包容、多样化发展。从单纯的物质性要素的评价到包含有利益关系，比如当前利益与长远利益，社会经济与环境效益之间的协调;从单纯的环境影响评价到资源、环境与生态问题的整体性评价、可持续性评价;从重结果与结论的评价到融合了目标与结果、内容与方法、过程与程序的评价;从单一政策或规划方案到战略体系的评价;从作为预防性环境政策工具、以优化某一决策方案为中心导向的正向SEA，到以解决突出环境问题为导向的逆向SEA模式。

此外，还应建立起响应不同行政层级、不同属性、不同专业领域、不同规划范式的规划评估模式。研究包括评价“四要素”，即为什么评、谁来评和评谁、评什么和如何评。模式的内容应包括评估主体的资格确认、专业团队的结构组成、评价和否决标准的确定，以及社会影响评价与环境影响评价、经济评价的权重分配等，还应体现模式设计上相对于生态文明的于法周延，模式实施上相对于规划编制与实施和规划评估实践的于事简便。

采用定性与定量相结合的“分析—协调”评价方法。重新梳理规划环评、规划学、规划与政策评估方法。按来源分为技术范式方法，社会学范式方法和公共管理范式方法。重点研究在规划决策和评价过程中综合了技术理性与交流理性的“分析—协商”方法，以及在不同空间尺度、不同规划类型、不同规划范式SEA中的适用性。

关于促进规划环评制度改革，我个人有以下3点具体建议：

第一，梳理当前生态文明以及相关资源环境与生态保护的制度、规划制度、规划环评制度，分析、阐释、定位每项制度在制度体系中的层次和地位，理顺制度体系内在的逻辑关系。分析当前的规划环评制度能否满足生态文明建设的要求，规划环评的发展方向在哪里。基于生态文明建设要求以及规划环评的发展方向，我们要把生态文明建设的理念、内涵、目标、建设内容与基本要求，落实到机制与操作层次上，实现用制度保护生态环境。

第二，发展规划作为战略性、前瞻性、导向性的公共政策，旨在有效合理地配置公共资源，引导市场发挥资源配置的决定性作用，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。因此，发展规划必须纳入规划环评范畴。

第三，规划环评要立足于从源头解决资源环境与生态问题，将生态文明的理念贯穿于各规划之间，确保规划尤其是发展规划，能够符合生态文明建设、改善环境质量的要求。

原标题：包存宽：十字路口的规划环评往哪走？

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