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首先,群众对空气质量的感受最直观、反响最强烈。国内外经验表明,大气污染可控可治,关键在于齐抓共管。大气污染成因复杂、来源广泛,涉及生产生活的各个领域,防治大气污染需要全社会共同行动。结合烟台实际,我们将抓住燃煤、扬尘和机动车排气3个重点,打好攻坚战和持久战,使清新空气成为烟台的第一品牌。
燃煤污染防控重点要抓好“限”的问题。按照全市煤炭消费总量控制计划,严格控制消费上限;在高污染燃料“禁燃区”范围内,坚决取缔分散锅炉,力争年内实现不增反降的历史性转折。城市扬尘对空气污染影响较大,但治理起来见效也快。城管、住建、港航、公安、环保等部门要加强协调配合,对渣土运输车统一封闭改造,解决运输粘带撒漏问题;对码头大宗堆放物进行覆盖或湿化管理;建立一批施工工地扬尘防控示范工程,并在全市推广;推行道路湿法保洁工作方式,抑制道路扬尘污染。机动车污染是典型的“城市病”,烟台组织公安、环保、交通运输等部门对汽车保有量、新增量与城市承载力、交通设施、空气质量等各方面关系进行研究,制定可行措施,有效减少了机动车污染排放。
其次,水是宝贵的自然资源,也是重要的环境要素,既要治好,也要用好。烟台是水资源缺乏城市,人均水资源量仅占全国的20%,地表水来源主要靠天。经过多年努力,全市水环境质量呈现逐步改善趋势,但一些问题也不容忽视,如有的河流在部分时段、河段还存在污染问题,污水处理还存有集中能力不足、污水管网不配套、雨污分流比例不高等问题。对此,必须坚持问题导向,以更大的力度推进河道及水源地环境整治。
水环境保护,基础设施必须先行。烟台市编制了《市区饮用水水源地保护规划》,确定实施十大类、23项重点工程,并优先加快重点污水处理厂、地下管网等工程建设,加快城乡污水直排口的集中整治,有效提升了污水集中处理能力。同时,我们也清醒地认识到,当前水环境监管最薄弱的环节在农村,环境基础设施最不完善的地方也在农村。尽管开展了一系列整治活动,但一些农村依然存在沿路、沿河以及河道、沟渠内垃圾成堆、污水横流等问题。对此,烟台将进一步加快完善户集、村收、镇运、县处理的城乡生活垃圾收运处理体系,因地制宜建设一批分散化、小型化、简易式污水处理设施,加强从水源地到水龙头的全程监管,保证群众饮水安全。
第三,土壤是污染物的主要受体,其污染具有长期性,必须高度重视。在土壤污染治理方面,烟台突出抓好两点:一是加强农业面源污染治理。近年来,我们在一些县(市)、区开展了农药瓶和地膜有奖回收、以旧换新活动,有的镇村还发动机关干部和村民一起集中收集,取得了很好的效果。同时,大力推广测土配方施肥,努力减少农药化肥的使用。二是加强工业点源污染治理。重点做好相关地块的土壤修复工作,特别是对变更使用权或开发利用为农用、住宅或公益用地的地块,要求环保等部门提前介入,开展土壤环境调查、环境风险评估,经认定为污染地块的,责令治理达标。
第四,烟台海域面积2.6万平方公里,海岸线长909公里,拥有省级以上海洋与渔业保护区31个,因此,海洋环境保护不容忽视。近年来,烟台先后投入16亿元用于海域和海岸的整治修复,海洋环境得到明显改善。下一步,将加强近岸海域污染治理,统筹做好重点海域、海岸带保护和渔业资源修复养护,强化溢油、赤潮、绿潮、海冰等各类突发事件的监测监控和应急处置,把海洋变得更蓝、更清澈。
第五,生态修复与污染防治同步实施,最大限度弥补环境缺失。一方面,大力开展城乡造林绿化,构建绿色生态屏障。从2008年起,烟台相继开展了3年大造林和3年水系绿化工程。下一步,将在此基础上以创建国家森林城市为契机,加快启动实施新一轮城乡造林绿化工程,进一步提高森林覆盖率。另一方面,加快破损山体、滩涂湿地、工矿废弃地等区域的治理修复。过去,烟台一些山体因无序开发、乱采乱挖而导致植被破坏严重。为规范矿产资源的开发利用,我们规定原则上不再审批新的地下开采矿山项目,年底前现有矿山达不到最低开采规模的一律关停。同时,坚持“谁审批、谁监管,谁破坏、谁恢复”原则,对破损山体、滩涂湿地、工矿废弃地等区域进行全面治理修复。
第六,节能减排是刚性指标,必须不折不扣地完成。主要采用3项措施:一是严把能评、环评第一道关口,坚决杜绝高耗能、高排放项目上马,对没有完成节能减排目标的县(市)、区,暂停新上项目审批。二是全力推进减排工程项目建设,对照国家和省减排目标责任书的任务目标,倒排工期、全力攻坚,未按期完成的严肃问责。三是明确企业节能减排的主体责任,加快提档升级、转型发展,确保环保达标,减少污染物排放。
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