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中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称为《意见》)明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系。作为当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件,《意见》必将对我国的生态文明建设产生深远影响。
《意见》与新《环境保护法》一脉相承、相互贯通。笔者做了详细统计,《意见》的9部分35条内容涉及新《环境保护法》7章70条的全部内容。今年是新《环境保护法》实施元年,各级党委、政府以及相关部门严格贯彻落实新环保法,就是按照《意见》要求推进生态文明建设的重要举措。
第一,落实新环保法,推进生态文明制度建设。
一是完善环境法规与标准,落实生态文明建设要求。加强各环境单行法律法规与新《环境保护法》的衔接,抓紧修订水污染防治法、环境影响评价法、建设项目环境管理条例等法律法规,加快制定土壤环境保护、生态补偿、排污许可等方面的法律法规,并不断完善环境质量、污染物排放标准等。
二是推进生态红线划定工作。新《环境保护法》规定,国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。各地应按照《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南(试行)》的规定划定辖区生态红线,确保生态功能不降低,面积不减少,性质不改变。
三是推进生态补偿制度建设。加快建立让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制。纵向上,加大对重点生态功能区的转移支付力度,逐步提高重点生态功能区基本公共服务水平;横向上,引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间,通过多种方式实施补偿,规范补偿运行机制,通过完善生态补偿制度,使生态保护者肯出力、愿意干,守得住绿水青山。
四是利用综合手段推进环境保护工作。通过公布社会诚信档案来约束企业守法生产经营,推进节能减排发电调度,降低主要污染物排放水平,推进环境污染第三方治理,引入社会力量投入环境污染治理。
第二,落实新环保法,加大环境保护执法力度。
《意见》明确要加强法律监督、行政监察,对各类环境违法违规行为实施零容忍。因此,落实新环保法既
是全面依法治国的要求,也是落实《意见》的要求。
一是严格执法监管。各级政府及有关部门要加大环境执法工作力度,认真贯彻《关于加强环境监管执法的通知》要求,抓紧开展环境保护大检查工作,对环境违法行为实施严厉处罚,运用好按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等措施,使史上最严环保法得到史上最强执行。
二是强化环境执法与刑事司法联动,健全环保部门与司法部门的衔接机制,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,合力推进环境执法工作,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,严厉打击生态环境违法行为。
三是加强基层执法队伍建设。加大培训力度,大力提高执法队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,开展环境执法稽查工作,规范基层环保部门执法行为,增加环保投入,推进基层环境执法机构标准化建设,提高基层环境执法装备水平,为基层环境执法奠定良好的基础。
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锅炉烟气排放治理是持续改善空气质量的重要抓手。由浙江省生态环境厅、浙江省市场监管局指导,浙江省生态环境监测中心、浙江省生态环境科学设计研究院、浙江省特种设备科学研究院作为主要起草单位编制的浙江省强制性地方标准《锅炉大气污染物排放标准》(DB33/1415—2025)(以下简称标准),经浙江省
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