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根据国务院统一部署,各地要在2016年底前完成环保违规项目的清理整改任务。当前,各地正在加快推进这项工作,取得了不同程度的进展。
山东省清理环保违规建设项目7019个,总投资7075亿元,确立了“淘汰一批、规范一批、完善一批”的分类处理思路,为各地妥善化解环保违规项目这一历史遗留问题、确保“十三五”环境保护轻装上阵提供了有益借鉴。
清理环保违规项目直接关系推进环境保护、维护市场秩序、提升经济发展质量,直接关系“十三五”能否轻装上阵
由于历史等多方面原因,当前各地普遍存在一些环保违规项目,有的未批先建,有的批建不符,有的未批先试,有的治污设施不配套,有的不符合产业政策,有的不符合区域规划,不一而足。这些项目中,有的问题是“先天”的,上马之时就不合规、不合法;有的是“后天”的,刚开始没有问题,或者没有显现,发展过程中逐渐暴露出来。
总体上讲,这些都属于历史遗留问题,背后也有着深层次原因。放在当下来解决,已经成为各地必须正视的现实问题。大量环保违规项目长期游离于正常监管之外,对环境安全和经济社会持续健康发展造成了不利影响;同时,部分违规项目生产技术先进,符合国家产业政策和环境管理要求,但由于手续不完备,影响企业长远发展。
对这些环保违规项目,化解得好,就能甩掉包袱轻装上阵,化解不好,负重阻碍前行。近年来,各地越来越意识到环保违规项目的负面影响,也一直在努力清理,取得了一定进展。但总体来看,仍然不彻底、不到位,一些深层次矛盾仍然没有得到根本性解决,有必要开展一次清理整顿。
从以往的实践来看,环保违规项目清理之所以不彻底、不到位,很大一个原因在于,一些地方担心会影响经济、财政和就业等。不可否认,清理环保违规项目,有可能对暂时的发展产生一定影响。但长远来看,这一历史遗留问题迟早要解决,越往后推就会变得越复杂,对经济社会发展的负面影响就越大。
在经济下行压力较大的当下,各地需要强化这样一种认知,集中清理整顿环保违规项目,为转方式调结构促转型提供了难得的契机,不仅不会增大反而能够缓解下行压力。利用好这一契机,不仅可以缓解环境保护与经济发展的矛盾,而且有利于实现二者的协调与共赢。从这一意义上说,谁能够率先在清理环保违规项目上取得突破,也就能够在未来的竞争中赢得主动和先机。
今年是“十二五”的收官之年,明年是“十三五”的开局之年。选择这样一个时间段集中清理整顿环保违规项目,有着深远的战略考量。可以说,这次集中清理整顿成功与否,直接关系到“十三五”的环境保护能否轻装上阵,也直接关系着“十三五”的经济社会发展能否负轻及远,马虎不得,放松不得,应付不得。
清理环保违规项目需坚持实事求是原则,具体项目具体分析,区别对待,分类施策,对症下药,避免“一刀切”
从各方面披露的情况来看,环保违规项目量大面广是一大共性。资料显示,全国111个煤炭矿区中45%的规划环评滞后于规划审批。今年上半年开展的全国环保大检查发现,3万多家企业存在着建设项目违法问题。山东省7019个环保违规建设项目总投资高达7075亿元,内蒙古2206个违规项目涉及8000多亿元“问题投资”。
环保违规项目数量如此之大,涉及面如此之广,可谓牵一发而动全身。这就要求各地务必认真对待,审慎分析,妥善处理,找准环境保护和经济发展的平衡点和契合点。总的原则是,既不能因为清理环保违规项目而不顾经济、财政、就业等,也不能因为经济下行压力大而对这些违规项目不顾不问、放任自流,要做到兼顾、共赢。
这些业已存在的环保违规项目,背景成因不一,违规程度和方式不一,环境影响不一,在经济发展中的贡献不一,技术和环境管理水平不一,所在行业产业政策也不一。这就决定了对待违规项目不能搞“一刀切”,要具体问题具体分析,具体项目具体解决,该完善的完善,该整改的整改,该关停的关停。
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