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要像山东那样,分类施策,对症下药,有力、有序化解历史遗留问题。对污染严重且治理无望的落后产能,依法责令停业关闭,即淘汰一批。对符合产业政策但达不到环境管理要求的已有项目,实行限产或停产整治,对在建或建成未正式投运项目,依法责令停止建设补办手续,即规范一批。对符合产业政策且达到环境管理要求的已有项目,开展现状环境影响评估,依法完善环保手续,即完善一批。
可以预见,这一过程中不可避免地会出现很多问题、很多困难,甚至会面对比较尖锐的利益博弈、矛盾冲突。这既要求各地要坚持实事求是、依法行政、分批处理、防范风险、统筹兼顾、力求共赢的工作原则,更要求各地创新工作方法,讲究工作技巧,将配套政策考虑得更周全一些,将引导服务提供得更具体一些,这考验着各级党委、政府的执政智慧和执政能力。
现在,距离2016年年底完成违规项目清理工作的截止时间,只剩下一年多,时间紧、任务重。那些清理整顿进展还相对较慢的地方,不妨借鉴山东等地的经验做法,紧紧抓住国家集中清理违规项目的重要契机,不等不靠,不推不拖,主动施策,借势而为,为环境保护减压,为经济发展蓄力。
祛沉疴的同时更要防新病,各地要严格执行环境法律法规和产业政策,从源头上严防出现新的环保违规项目
类似的清理、检查、整顿工作,各地之前大多也都组织过,但往往似一阵风,风来草自偃,雨过地皮湿。一些地方甚至存在拖沓应付的嫌疑,导致问题越积越多,越积越复杂。这一次集中清理整顿,一定要动真格、出实招,严格执行既定时间表和路线图,重视到位,措施到位,监管到位,责任到位,确保不留尾巴,不搞特殊,取得实效。
清理旧的违规项目的同时,各地一定要严防出现新的违规项目,否则老的项目还没清理完,新的违规项目又出现,新老问题交织,永远解决不了、处理不好。尤其是在经济下行压力下,不少地方面临着稳增长、保就业等多方压力,上项目、上大项目的冲动仍然很高,容易放松环保要求,这一动向有必要引起高度警觉。
环保违规项目越积越多的背后,很多都有把关不严、疏于监管的原因。有些地方政府明知项目不合规、程序不规范,仍坚持要上,甚至为项目审批大开绿灯。避免出现这种情况,就要落实地方政府的属地责任,对不符合环保要求的审批行为严格追究责任,倒逼各地严把审核关口,严格准入条件,管住空间红线,守住总量红线,把住准入红线。
新《环境保护法》明确要求,建设对环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划,不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。基于此,严防出现新的环保违规项目,必须增强环评刚性约束,严格落实环评制度,确保环评要求得到执行。
环保违规项目大量存在,看似环境问题,实则是发展问题,看似发展过程中的问题,实则也是发展自身的问题,是发展理念和发展方式问题。众多违规项目长期得不到彻底清理,反映出当前环境保护与经济发展的矛盾依然突出,转型发展的任务依然很重。如果依旧依赖原有的发展路径,沿袭旧有的发展模式,这一矛盾很难得到彻底解决。
党的十八大以来,党中央、国务院针对生态文明建设和环境保护出台了一系列新的政策文件,从顶层设计层面为破解环境保护与经济发展的矛盾做出了部署。确保这些政策真正落地,就是化解历史遗留环境问题的一把制度利剑,也是严防出现新的环保违规项目的一道重要制度闸门,各地要结合实际创新性地加以落实。
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