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落实层面
在持续出台政策引导、规范和推进PPP模式的同时,各级政府正加快推动PPP项目的落地。财政部于2015年6月底至7月上旬对首批纳入示范的大部分PPP项目进行了清查督导,共涉及天津、河北、辽宁、上海等10个省市的23个示范项目,督导的主要内容是示范项目的概况、实施情况、政府履约安排、监督措施、项目实施时间表、项目实施主要面临的困难和存在的主要问题、政策建议等。
此次财政部对各地示范项目的督导,意在明确PPP示范项目“能进能出”的动态调整机制,通过确保PPP示范项目质量和加快推动项目落地,抓紧形成可复制、可推广的实施范例,充分发挥示范效应。9月29日,财政部公布第二批206个PPP示范项目,投资总额近6,600亿元。与首批示范项目相比,第二批示范在项目数量和投资总额上更多,涉及的行业领域以及覆盖地域范围也更广。
同时,在第二批示范的通知中,财政部要求各级财政部门要会同项目实施机构和有关部门进一步细化项目实施方案,并加强对示范项目实施情况的跟踪管理,而在项目实施过程中,财政部将建立健全示范项目的跟踪指导、对口联系和动态调整机制,推动示范项目顺利实施。示范项目建设完成后,财政部将组织专家对前期实施情况进行验收,重点审查示范项目是否符合PPP模式的必备特征。验收不合格的,将不再作为示范项目推广。因此,第二批示范更重视项目的落地。
表2:第一/二批PPP示范项目对比
资料来源:财政部,渤海证券研究所
而为支持PPP项目发展,为PPP模式推广提供更有力的金融保障,财政部于日前联合中国建设银行等10家机构,共同发起设立中国PPP融资支持基金。支持基金的总规模达1,800亿元,超出此前市场的预期。而在此之前,为加快当地PPP模式推广,河南、安徽等省市已率先发起设立地方PPP支持基金;同时,江苏、山东、湖南、贵州等多个省市也纷纷计划设立PPP基金。
中央及地方PPP融资支持(引导)基金的设立,将进一步拓宽PPP项目的融资渠道、降低融资成本并减少社会资本的出资规模,通过发挥引导示范效应,将有效提升社会资本参与PPP的积极性,从而实现PPP模式推广的加速。
此外,从公司层面看,在政策的引导和推动下,越来越多的企业(以环保上市公司为例)开始试水PPP模式并进行业务布局。企业参与度的持续提升,加快了PPP项目的落地,从而将进一步带动整个PPP市场的发展。
表3:环保上市公司PPP
资料来源:公司公告,渤海证券研究所
(北极星节能环保网整理于渤海证券)
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