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中国环境与发展国际合作委员会年会发言摘登(二)

2015-11-11 10:33来源:中国环境报作者:郭薇 刘晓星关键词:大气污染土壤污染绿色金融收藏点赞

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以“绿色转型的国家治理能力”为主题的中国环境与发展国际合作委员会2015年年会11月9日~11日在北京召开。在今年的年会 上,与会专家、委员就一系列报告与政策建议进行了讨论,涉及国家绿色转型治理能力研究、绿色金融改革与促进绿色转型研究、法治与生态文明建设研究、生态环境风险管理研究、土壤污染管理研究、应对气候变化与大气污染治理协同控制政策研究等方面。本版今日特予以摘登,以飨读者。

国家绿色转型治理能力研究

课题组中方组长:薛澜(清华大学公共管理学院教授)

课题组外方组长:彼得˙汉尼克(瑞典隆德大学国际工业环境经济研究所客座教授、德国伍珀塔尔研究所前所长、罗马俱乐部成员)

绿色转型事关千家万户,全社会有高度的共识。课题组建议国家将绿色转型治理能力作为国家治理能力综合改革的试验田,明确国家绿色转型治理能力综合改革路线图,整体推动国家绿色转型治理能力的全面提高。具体建议如下:

一是提升科学民主制定政策的能力。主要包括运用现代科学分析为相关政策制定提供依据的能力,以及吸收各利益相关方参与决策过程并达成共识的能力。例如通过制定规章来推动循证的政策制定模式,加强政策制定过程中的成本—效益分析。此外,应通过完善法律法规来明确立法过程中利益相关方的识别原则及其参与立法的权利、途径和程序,提高决策过程的透明度,进而减少决策过程中受强势利益集团过多影响的可能性。同时,应对政策制定者进行科学决策和政策制定过程的培训,创新和完善全国人大绿色转型立法人才的培养机制。

二是提升政府行政部门的政策执行能力和司法机关的司法能力。首先需要奠定绿色转型发展的法制基础,并在此基础上,加强国家政策之间以及部门之间配套制度的相互协调和互补性。建议由中编办牵头对绿色转型所涉及国务院各部门的职责进行梳理,根据高效行政管理原则对于权责在横向的部门之间以及纵向的各级政府部门内部做合理的划分,并对现有行政部门的资源逐步有序调整,实现权力、责任和能力的匹配。将环境指标纳入所有相关部门的考核体系之中,实现环境保护中的权责一致。改变环保工作只有考核环保部门的现状,定期评估各级政府的绿色转型治理能力。增强环境保护部、公安部以及司法机关在环境执法和诉讼方面制度的互补性和兼容性,以增强环境执法的能力,进而提升环境法律的实际效力。健全公职人员与绿色转型相关的任职、在任、离任和晋升的考核、审计机制。加强对各级公职人员进行绿色转型的知识培训。

三是提升市场推动绿色创新的动力和将环境污染外部性内化的能力。通过改革重要资源型产品的价格机制,促进资源节约利用。制定财税政策将生产和消费领域所产生的环境成本显性化。创建有序竞争的绿色产业发展市场环境。推动政府绿色采购,帮助发展环保市场,通过税收优惠政策促进领先企业自愿推行绿色供应链管理,促进技术创新,带动行业技术与管理升级。通过企业环境信用评价使企业利益与环境成本形成联动,同时为绿色信贷的实施提供基础信息,推动政府、企业和研究机构联手建立绿色资源和技术共享网络。

四是提升公众和社会组织推动绿色创新与参与环境保护的能力。通过完善法律明晰公众的环境权利和义务,明确公众参与各类环境保护事项的渠道和程序。通过机构改革设置相应的处室突出环境保护部统筹与推动公众和社会组织参与环境保护的职能。完善政府与社会力量在环保领域合作的体制与机制,建立各级环保部门与从事环保工作的群团组织、社会组织、社会企业、合作社等的沟通协调机制、信息共享机制、项目合作机制等。通过完善部门规章加大政府对环保社会组织的监管与支持力度,在资金、人才、信息等方面给予扶持,并降低环保社会组织登记注册的门槛。有关部门创新绿色消费和环境保护宣传教育的方式方法,鼓励公众在环保领域的创新创业。

需要重点强调的是,第一,推进全社会绿色价值观的形成,特别是通过培训增强政策制定者和执行者的绿色发展知识和技能。第二,根据行政管理原则分析,识别政府部门责任和资源需求,并通过权力和资源调整促使政府行政机构责任、权力和能力实现匹配。第三,通过立法推动数据收集和监测体系以及信息使用和公开机制的建设;采取措施确保数据的准确、可靠和可用,鼓励第三方监测数据;对信息收集和管理人员进行培训。第四,尽最大可能推动环保信息公开,包括环境污染现状以及环境污染对人体危害的相关信息。这样做虽然在短期内有可能会产生较大的社会反响,但长期来看信息公开将极大地消除信息不对称,提高全社会的环境意识,大大降低政府推动绿色转型政策的阻力。第五,设置合理的激励机制鼓励传统产业绿色化和新型产业技术创新、政府绿色管理创新,以及全社会的绿色文化创新。

延伸阅读:

中国环境与发展国际合作委员会2015年年会发言摘登

原标题:中国环境与发展国际合作委员会2015年年会发言摘登
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