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2012年4月,国务院办公厅发布《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,提出“生活垃圾无害化处理能力中选用焚烧技术的达到35%,东部地区选用焚烧技术达到48%”的建设目标,要求全国垃圾焚烧设施规模达307155吨/日,并提出了各省市的设施建设目标。然而目前距离十二五的规划目标仍有较大差距。在设施规模上,2014年底全国已具有焚烧设施处理能力185157吨/日,仅达到规划要求的60.3%。从设立焚烧考核要求的28个省市情况看,目前仅有湖北、四川两省份完成了既定的任务,分别建成焚烧能力10950吨/日和7460吨/日;江苏、浙江、安徽、海南和云南5个省份已完成规划目标的80%以上;天津、河北和福建3个省份完成要求的60%以上;北京、辽宁、上海等13个省份尚不足60%;而江西、陕西、甘肃、宁夏和新疆5个省份仍在启动阶段,尚无垃圾焚烧厂建成。
在此基础上,截至2015年4月全国还有22万吨/日规模的焚烧设施已启动建设进程(不完全统计),其中包括在建项目121座,处理规模11.9万吨/日,签约项目106座,处理规模为10.1万吨/日。目前来看,“十二五”规划的垃圾焚烧厂大部分都进入了启动阶段,但在十二五期间建成30.72万吨/日的焚烧规模仍有难度,预期焚烧厂的高速建设将延续至“十三五”。
在炉型工艺选择上,炉排炉工艺仍占据市场主流地位。截止到2014年底已正式投运的181座生活垃圾焚烧设施中,炉排炉焚烧厂共133座,占73.5%;另外46座采用流化床技术,占25.4%;以及2座水泥窑协同处理设施。炉排炉设施在处理规模上范围更广,在350~3000吨/日不等(单期投运规模),平均处理规模896.7吨/日,吨投资依然较高,平均39.7万元/吨;流化床工艺处理规模200~1700吨/日,平均规模887.8吨/日,与炉排炉接近,但吨投资相对较低,平均约33.9万元/吨。采用流化床技术的焚烧厂主要分布在东部地区地级市和中西部地区较多,这一方面由于中西部地区煤炭资源丰富;另一方面流化床焚烧炉垃圾贴费较低,较适宜中型城市。
从设施规模上看,我国已投运设施以不超过1200吨/日的中小规模焚烧厂为主,占全部焚烧厂数量的68.5%,其中III类焚烧设施47座,II类设施91座,I类设施33座,特大类设施10座。设施的大型化、高标准、园区化渐成发展方向。
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