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污水处理:从“增量”到“提质”,污水处理迎来行业新天地
“水十条”发布促使水务行业标准趋严
在环保行业各细分领域中,水务最先得到发展。“十一五”、“十二五”期间是水务领域发展壮大的时期,十年间,我国城市污水处理处理能力显著增加。我国城市污水处理厂的数量显著增加,从2005 年的764 座增加至2014 年的6031 座,尤其是在“十一五”期间,保持年均30%以上的增长率。城市污水处理厂的处理能力也稳步提升,2014 年,污水处理率达到90%以上。
2015 年4 月16 日,国务院正式发布《水污染防治行动计划》,即“水十条”。“水十条”是我国治理水污染最重要的纲领性文件,包含10 条76 项238 条具体措施。区别于以往文件,“水十条”不再停留在以减排量和排放标准为目标,而是直接将水体的改善程度作为考核标准,包括诸多硬性指标,各项要求可量化、可考核、规定截止时间、落实到部委负责,彰显了政府实现“美丽中国”的决心。
“水十条”工作目标:到2020 年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水污染加剧趋势得到初步遏制,近岸海域环境质量稳中趋好,京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到 2030 年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。
“水十条”主要指标:到2020 年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%,全国地下水质量极差的比例控制在15%左右,近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能(劣于V 类)的水体断面比例下降15 个百分点左右,长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。
展望当前,水务领域已趋于成熟,供水总量超过 6000 亿立方米;城镇污水处理厂数量从2005 年的764 座增加至2014 年的6031 亿座;城镇供水接近饱和,城市污水处理率已达90%以上。在“十一五”和“十二五”期间水务行业的发展已取得成绩的基础上,“水十条”政策的出台,给水务行业在“十三五”期间带来了新的发展机遇。
2015 年11 月,环保部发布《城镇污水处理厂污染物排放标准》征求意见稿,对《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)首次进行修订。意见稿的主要内容包括:取消了按污水去向分级控制的规定;增加了污染物项目;提高了部分污染物项目排放控制要求;增加了水污染物特别排放限值;调整了污泥稳定化与无害化控制要求,增加了“细菌总数”指标;取消污泥农用的污染物控制标准限值;更新了污染物监测分析方法标准等。在“水十条”的顶层设计下,意见稿的出台标志着对于污水处理行业的管理从以前年度的“增量”转化为“提质”,标准更加严格,为城市污水处理量的提标改造和污泥处理处置吹响号角。
展望“十三五”,我们认为,污水处理行业的首要目标在于对黑臭水体的治理。随着今年9 月,住房城乡建设部等相关部门组织制订的《城市黑臭水体整治工作指南》正式公布,城市黑臭水体整治被纳入到监管平台,受到强烈关注,也表达了对于水污染治理的决心。城市黑臭水体的治理涉及管网新建改造、污水厂改扩建升级、雨水初期污染和其他面源治理、海绵城市等诸多问题,工程巨大且复杂,而其中也蕴含着巨大的市场容量,为水务企业带来发展机遇。
其次,在污水处理量日益提升之时,作为其后端污染物的污泥并未得到适当的处理处置,随着对污水处理厂排放标准的趋严,污泥处理将迎来行业机遇。据测算,“十三五”期间,污泥处置的市场空间约在300-400 亿元。再次,国家对农村环境治理的关注度提高,农村环境治理的机遇和空间也将逐步打开。在污水处理方面,与城市的污水处理率快速提升相比,小城镇、农村污水处理的发展相对滞后,在一二线城市污水处理市场日渐饱和,农村和小城镇水环境污染治理会有更大发展空间。此外,随着对污水治理的深化,大小城市排污费的提升对污水处理企业为构成实际利好,有助于提高企业盈利能力。
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