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PPP立法结束征求意见 财政部门赢得主导地位

2016-01-07 13:02来源:经济观察网作者:杜涛关键词:PPP立法PPP项目PPP示范项目收藏点赞

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《征求意见稿》共有7章59条。这七章分别是总则、政府和社会资本合作项目的产生、政府和社会资本合作协议、政府和社会资本合作项目的实施、监督管理和争议解决、法律责任、附则。

在第一章总则中的管理体制中就强调了国务院财政部门负责指导协调、监督管理全国政府和社会资本合作工作,并会同有关部门制定政府和社会资本合作综合性政策措施。并且规定县级以上人民政府财政部门负责指导协调、监督管理本级行政区域内的政府和社会资本合作工作。

君合律师事务所合伙人刘世坚认为在42号文中,已经表达出财政部门是PPP的牵头和总协调部门。在在这次PPP立法得到了确认。42号文是2015年5月国办发[2015]42号国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知。

42号文提出围绕增加公共产品和公共服务供给,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,广泛采用政府和社会资本合作模式。

征求意见稿还提出PPP合作项目包括基础设施类项目和公共服务类项目。基础设施类项目包括公路、铁路、港口、机场、城市轨道交通、供水、供暖、燃气和污水垃圾处理等项目,公共服务类项目包括环境保护、大气污染治理、教育培训、公共医疗卫生、养老服务、住房保障、行政事业单位房产运行维护等项目。

在最重要的PPP项目融资担保方面,征求意见稿做出了规定,社会资本或者项目公司可以对项目公司的财产,包括不动产和动产,项目公司的土地使用权,项目公司的股权,合作项目的收益权等进行抵押和质押。

刘世坚认为有些抵押是有法律基础,有些是一直在呼吁的,现在将这一块融资放开是比较开放的,比如权利质押是限制的,收费权、特许经营权质押是没有说法的。国内商业银行对这块质押并不看好。因为银行缺乏介入的能力,项目公司出现贷款违约在中国很可能政府违约之后出现的,银行把这个拿在手里意义不大。

PPP的项目合作期限一般不少于二十五年,并且要求合作项目连续三年收益过高或者过低,幅度超过合作协议约定的,应当按照合作协议调整政府付费标准,或者公共产品和服务的价格。

为了推动社会资本更加积极的推动PPP,征求意见稿还提出,被采纳的政府和社会资本合作实施方案建议的提出者,未被依法选择为社会资本的,有权获得制作实施方案建议的成本补偿。

一位多年从事PPP业务的专家评价说,现在很多地方政府的运作能力有限,项目运作前期和潜在的投资人合作,让前期投资人做一些工作,若是没中标,对于社会资本是一种补偿。

上述专家告诉记者,现在PPP一直没有上位法,这部法的出台将是非常必要的,但是出台之后还要看部委之间的协调,比如怎么去兼容发改委PPP主导的项目,是个很大的问题。

原标题:PPP立法结束征求意见 财政部门赢得主导地位
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