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《征求意见稿》共有7章59条。这七章分别是总则、政府和社会资本合作项目的产生、政府和社会资本合作协议、政府和社会资本合作项目的实施、监督管理和争议解决、法律责任、附则。
在第一章总则中的管理体制中就强调了国务院财政部门负责指导协调、监督管理全国政府和社会资本合作工作,并会同有关部门制定政府和社会资本合作综合性政策措施。并且规定县级以上人民政府财政部门负责指导协调、监督管理本级行政区域内的政府和社会资本合作工作。
君合律师事务所合伙人刘世坚认为在42号文中,已经表达出财政部门是PPP的牵头和总协调部门。在在这次PPP立法得到了确认。42号文是2015年5月国办发[2015]42号国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知。
42号文提出围绕增加公共产品和公共服务供给,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,广泛采用政府和社会资本合作模式。
征求意见稿还提出PPP合作项目包括基础设施类项目和公共服务类项目。基础设施类项目包括公路、铁路、港口、机场、城市轨道交通、供水、供暖、燃气和污水垃圾处理等项目,公共服务类项目包括环境保护、大气污染治理、教育培训、公共医疗卫生、养老服务、住房保障、行政事业单位房产运行维护等项目。
在最重要的PPP项目融资担保方面,征求意见稿做出了规定,社会资本或者项目公司可以对项目公司的财产,包括不动产和动产,项目公司的土地使用权,项目公司的股权,合作项目的收益权等进行抵押和质押。
刘世坚认为有些抵押是有法律基础,有些是一直在呼吁的,现在将这一块融资放开是比较开放的,比如权利质押是限制的,收费权、特许经营权质押是没有说法的。国内商业银行对这块质押并不看好。因为银行缺乏介入的能力,项目公司出现贷款违约在中国很可能政府违约之后出现的,银行把这个拿在手里意义不大。
PPP的项目合作期限一般不少于二十五年,并且要求合作项目连续三年收益过高或者过低,幅度超过合作协议约定的,应当按照合作协议调整政府付费标准,或者公共产品和服务的价格。
为了推动社会资本更加积极的推动PPP,征求意见稿还提出,被采纳的政府和社会资本合作实施方案建议的提出者,未被依法选择为社会资本的,有权获得制作实施方案建议的成本补偿。
一位多年从事PPP业务的专家评价说,现在很多地方政府的运作能力有限,项目运作前期和潜在的投资人合作,让前期投资人做一些工作,若是没中标,对于社会资本是一种补偿。
上述专家告诉记者,现在PPP一直没有上位法,这部法的出台将是非常必要的,但是出台之后还要看部委之间的协调,比如怎么去兼容发改委PPP主导的项目,是个很大的问题。
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近日,财政部就财政部对十三届全国人大四次会议第9528号关于在公共服务领域完善规范政府和社会资本合作及授权特许经营等非传统投融资模式的建议予以答复。答复表示,由于PPP监管趋严等原因,部分地方开始采用“授权-建设-运营”(ABO)、“融资+工程总承包”(F+EPC)等尚无制度规范的模式实施项目,存在一定地方政府隐性债务风险隐患。
PPP管理体制的科学与否至关重要。中国PPP近年发展迅猛,但是PPP管理体制仍存在诸多问题,制约了PPP的长久可持续发展。结合“协同理论”深入分析中国PPP管理体制现状,指出“协同失灵”的核心问题在于部门间处于被动协同状态,以至于信息交流不畅、补丁不断且部门间利益矛盾无法有效化解,“走向协同”的PPP管理体制改革势在必行。其基本实现途径是,通过制度化手段启动跨部门协同,采取信息化手段、领导小组制度及绩效考核创新等举措优化协同过程,以期为PPP管理体制改革提供科学参考。
日本与我国一衣带水,有着相同的文化基因,该国的PPP立法经验,有颇多值得借鉴思考之处。日本PPP立法主要由《利用民间资金促进公共设施等设备相关法》、《关于制定利用民间资金等公共设施整备相关项目实施的基本方针》提纲挈领,由《项目实施程序指南》、《项目风险分担指南》、《物有所值指南》、《合同指南》、《监督指南》等一系列实施细则组成完整的实施体系,首先来说,这种立法体系是值得我国借鉴的。
2017年PPP发展回顾入库情况2017年,在经过两年的热潮后,发起项目规模大幅下降,项目发起端的PPP市场开始降温。从入库项目行业分布来看,市政工程和交通运输两大行业的项目数量和规模均远超过其他行业,其余行业按照项目数量降序排列依次为:生态建设和环境保护、旅游、城镇综合开发、教育、水利建设、
2018年立春刚过,财政部第四批示范项目名单便带着浓浓暖意火热出炉,396个项目从1226个项目中脱颖而出。【大岳大数据】显示,在财政部四批示范项目中,大岳咨询为政府方提供咨询服务的项目在行业内始终保持领先。值得注意的是,财政部今年在公布示范项目名单的同时,在农林水利和生态环保、基本公共服
PPP政策汇总发改投资〔2014〕2724号2014年12月2日,国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,并随文下发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。2014财金〔2014〕113号文:财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(2014-11-29),以规范项目识别、准备、采购、
近年来,我国政府与社会资本合作(PPP)市场迅速发展。据财政部PPP中心统计,截至2017年9月末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库全国入库项目:合计14220个,累计投资额17.8万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。中新社发王炳真摄其中,6778个项目处于准备
2012年以来,中央和地方财政支出中节能环保板块投入不断提升。2015年,中央节能环保财政支出突破400亿元,地方节能环保财政支出达到4400亿元。节能环保财政支出投入逐年提升(亿元)数据来源:公开资料整理京津冀区域海河流域污染最为严重数据来源:公开资料整理京津冀大气污染物浓度高于其他区域数据
1、PPP解决基础设施及公共服务设施建设痛点PPP模式是政府部门和社会资本在基础设施或公共服务领域建立的长期合作关系,通常社会资本承担设计、建设、运营和维护的工作,通过“使用者付费”或“政府付费”获得投资回报;政府部门负责基础设施和公共服务价格和质量监督,保障公共利益最大化。其实质是政
2017年是PPP发展的关键时点,PPP盈利模式逐渐成熟,政策扶持不断加码。如今,PPP立法也已提上日程,足见政府力推PPP决心之大,PPP有望继续加速发展,并迎来千载难逢的发展黄金期。PPP已进入一波爆发期据PPP有例统计数据显示,2017年1月-7月,全国已成交的PPP项目数为1599个,比去年同期增长28%;投资规
讨论了一年多,用千呼万唤始出来形容《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称《PPP条例(征求意见稿)》)的发布一点也不夸张。去年7月,国务院常务会议明确要求加快政府和社会资本合作(PPP)的立法工作进度,国务院2017年立法工作计划也将此项立法列为全面深化改革急需的
日前,安徽省2025年重点项目清单公布,共1581个项目。北极星汇总环保项目如下:庐江县流域水环境治理及文旅开发项目合肥张洼净水厂及配套管网工程项目安徽省合庐产业新城水环境生态修复工程项目肥东巡鹰年回收20吨新能源动力电池材料循环利用项目庐江浩悦生态资源循环利用项目巢湖市部分河流流域水环境
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
3月5日,安徽太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告发布。详情如下:太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目招标公告1.招标条件太湖县城市管理局作为太湖县污水处理设施运维特许经营(TOT)项目(以下简称“本项目”或“项目”)实施机构,根据《太湖县人民政府第三十九次常务会议纪
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12月24日中金环境与河北大名经济开发区管理委员会等签署《大名县城西工业园区污水处理厂(PPP)项目终止及回购协议》,协议规定项目于2024年1月1日终止,政府将支付回购款4000万元。公告显示,该PPP项目运营后,因城西工业园区企业生产及新建投产情况不及预期,项目处理企业污水量严重低于设计基本水量
11月22日,启迪环境发布关于涉及诉讼(仲裁)案件进展的公告。截至目前,公司及控股子公司因行政诉讼、工程建设纠纷等经营事项提起的诉讼累计未结、仲裁事项金额合计为2.52亿元;因建设工程施工合同纠纷、债权债务诉讼、涉及证券虚假陈述责任纠纷等事项为被告的未结诉讼、仲裁事项金额合计为14.87亿元
为发现并树立垃圾焚烧发电项目中的优秀标杆电厂、优秀环保企业,助力推动行业健康可持续发展,“北极星杯”垃圾焚烧发电行业评选活动已连续举办5年,吸引数百家垃圾焚烧发电企业与上下游配套服务企业参与,其中脱颖而出的获奖企业更是成为垃圾焚烧发电行业的榜样力量!今年9月3日,“北极星杯”2024垃
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2024年是垃圾焚烧发电行业高质量发展的一年。在这一年里,企业扬帆起航,深耕细作垃圾焚烧运营管理,匠心铸造ESG企业品牌,顺着“一带一路”的脚步,迈入发展新阶段。回顾2024年,垃圾焚烧发电企业取得了斐然的业绩,又一批优秀电厂在运行管理、公众开放、创新发展及ESG践行方面成为推动行业健康发展的
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一、项目公司介绍宁波明州环境能源有限公司(简称“宁波项目”)位于宁波市海曙区洞桥镇宣裴村裴岙。截止至2023年7月,宁波项目已累计处理生活垃圾约558万吨,累计上网电量约20亿千瓦时,累计接待参观人数超6万人。宁波项目于2021年荣获华夏建设科学技术奖一等奖,2020年荣获国家生态环境科普基地称号
青岛市小涧西二期生活垃圾焚烧与污泥协同处置工程一、项目概况青岛市小涧西二期生活垃圾焚烧与污泥协同处置工程,由市城管局作为项目实施单位,青岛市固体废弃物处置有限责任公司作为政府出资方代表,上海康恒环境股份有限公司为社会资本方,建设方为青岛康恒再生能源有限公司。项目总投资约14.2亿元,
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11月7日,财政部第四批PPP示范项目——公司鄂州航空都市区水环境综合整治PPP项目再生水厂一期一阶段工程子项顺利通过竣工验收。该工程为鄂州首座半地埋式再生水厂,位于鄂州市鄂城区燕矶镇,紧邻亚洲首座货运枢纽机场——花湖机场是其重要配套市政工程,现阶段建设污水处理规模为2.5万吨/天半地埋式再
一、项目概述黄山市垃圾焚烧发电项目坐落于原黄山国家森林公园范围内,是全国首家集生产、办公、环保教育为一体,建筑风格融入徽派建筑文化元素的园林式垃圾焚烧发电厂,项目占地面积75亩,采用PPP模式,经营期限30年(含建设期和试运营期),特许经营协议签署日期为2016年4月18日,是黄山市重点工程并
梧州市静脉产业园项目,由上海康恒环境股份有限公司控股子公司——梧州康恒再生能源有限公司投资、建设、运营。是全国首个一园一企静脉产业园项目,是广西壮族自治区重点项目,国家财政部PPP示范项目和国家发展改革委PPP项目典型案例。项目于2018年11月开工建设,2020年8月投产运营。
日前,笔者在东海县生活垃圾焚烧发电厂区看到:一辆辆生活垃圾转运车缓缓驶入厂区,在现场工作人员的引导下,依次对每辆车装载的生活垃圾进行过磅计量,并由专业人员指挥驾驶员对生活垃圾顺利倒入垃圾储存仓。这标志着该县生活垃圾焚烧发电厂,每天焚烧发电无害化处理生活垃圾600余吨。该厂从去年6月投
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自从基础设施REITs试点工作启动以来,生态环保类基础设施一直是被鼓励的重点行业领域,而垃圾焚烧作为其中费价机制成熟、现金流稳定的子行业,按理说与基础设施REITs最为契合,然而到目前为止(2022年8月5日),却仅“中航首钢绿能REIT”一单注册通过,甚至未看到后续更多具体项目申报的信息[1]。这一
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