《河北省生态文明体制改革实施方案》-第2页-北极星环境修复网

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1.完善主体功能区制度。围绕打造京津冀生态环境支撑区的战略定位，建立健全基于主体功能区的区域政策，加快推动经济社会发展绿色化。根据城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区划分，开展区域战略环境影响评价和生态环境承载能力研究，调整完善省级财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等相关政策，形成符合区域主体功能定位的政策导向机制，构建“科技含量高、资源消耗低、环境污染少”的产业结构和生产方式。争取扩大我省的国家重点生态功能区范围。(省发展改革委、省环境保护厅负责)

2.健全国土空间用途管制制度。严格用地指标使用管理，逐步调整用地指标控制体系和用地指标分配方式。严格控制建设用地总量，科学确定各市县开发强度指标，一经确定严禁任意突破。严格执行自然生态空间管制制度，按照资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线要求，科学划定生态红线，一经划定严禁任意改变。建立并完善国土空间监测系统和监测制度，动态监测国土空间变化。(省国土资源厅、省环境保护厅负责)

3.探索建立国家公园体制。切实加强对重要生态系统的保护和永续利用，结合实际开展资源调查评价工作，积极推进资源保护管理，选择适宜区域申报国家公园体制试点。在实行国家公园体制的区域，改革自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产地、地质公园、森林公园等部门分别设置体制，进行功能重组，合理界定国家公园范围。实行更严格保护，除不损害生态系统的原住居民生活生产设施改善和自然观光科研教育旅游外，禁止其他开发建设，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。构建保护珍稀野生动植物的长效机制。(省发展改革委负责)

4.完善自然资源监管体制。认真梳理涉及自然资源监管有关部门职责，及时跟踪了解国家自然资源监管体制改革进展情况，在国家《自然资源监管机构改革方案》出台之后3个月内，研究制定我省《自然资源监管机构改革方案》。(省编委办、省国土资源厅、省林业厅、省农业厅、省水利厅等部门负责)

(三)建立空间规划体系。构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全省统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。

1.编制空间规划。开展省级空间规划研究。积极配合国家有关部委编制京津冀空间规划。以国家《空间规划编制办法》为指导，2019年前组织完成全省和市县空间规划编制工作。(省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省环境保护厅负责)

2.推进市县“多规合一”。落实“多规合一”试点工作要求，推动邢台市和定州市、威县“多规合一”先行先试，支持其他市县积极开展“多规合一”，促进国民经济和社会发展规划、城市(乡)总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等有机统一，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。依法划定城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，耕地、湿地、河流等保护边界，为实现一张蓝图奠定规划基础。积极争取国家有关部委对市县“多规合一”试点工作的支持，加强督促和技术指导，研究制定市县“多规合一”规划编制指引和技术规范，形成可复制、能推广的经验。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省国土资源厅、省环境保护厅负责)

3.创新市县空间规划编制方法。推进市、县规划体制改革，探索规范化的市县空间规划编制程序，扩大社会参与，增强规划的科学性和透明度。围绕科学划定市县城镇、农业、生态3类空间及在3类空间框架下合理布局经济社会发展任务，在全省选取3—5个市县,开展空间规划编制试点，将发展与布局、开发与保护融为一体。(省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省环境保护厅负责)

(四)完善资源总量管理和全面节约制度。构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度，着力解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题。

1.完善最严格耕地保护制度。完善和落实各级政府耕地保护责任目标考核机制，严格执行基本农田保护制度。建立基本农田数据库，进行全程监管。基本农田一经划定，实行永久保护，任何单位和个人不得占用或改变用途。加强耕地质量等级评定与检测，做好跟踪调查和评价。改进和完善耕地占补平衡制度，在坚持占一补一、先补后占的前提下，按照确保粮食生产能力不降低的原则，探索对相当面积的耕地进行提质改造，实现占补平衡、占优补优。(省国土资源厅负责)

2.完善节约集约用地制度。严控新增建设用地规模。推进城乡低效建设用地再开发利用，提高土地利用效率。建立低效工业用地退出及存量用地集约利用和增量用地挂钩机制。完善土地节约集约利用考核评价制度，将节约集约用地情况纳入政府考核指标体系，作为党政领导班子和领导干部考评的重要依据。(省国土资源厅负责)

3.完善最严格水资源管理制度。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，健全用水总量控制制度，保障水安全。加强“三条红线”管理，全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的刚性约束，推进农业、工业、城镇居民生活和环境节约用水。建立规划水资源论证制度，大力推进建设项目水资源论证。逐步建立完善水资源监控运维系统，推行生态隔离防护措施，加强重要饮用水水源地保护。抓好国家滦河流域国土江河综合整治试点。推进地下水管理地方法规建设。(省水利厅、省发展改革委、省财政厅、省环境保护厅、省法制办负责)

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