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2015年7、8月间,常州市孟达精细化工有限公司因臭气浓度超标且无法按期整改到位,被实施“按日计罚”,罚款总额高达224万元。该企业在环境执法的高压态势下,最终选择了停产关闭。
“污染企业做减法,绿色发展才能做加法!向污染宣战的决心,首先体现在严格执法上。”省环保厅厅长陈蒙蒙告诉记者,2015年是“史上最严”新环保法实施元年,江苏环保系统以空前力度积极推进“严格执法”行动,综合使用新环保法赋予的多项新手段,全力为全省绿色发展保驾护航。
超常规、严督查、抓移送,贯穿一个“真”字
1月5日下午两时许,泰兴市环保局长吴小平带着记者来到昇科化工有限公司,总经理苏永强匆匆从另一会场赶了过来。
“以前我可享受不到这样的待遇!”吴小平笑言。事实上,两年前他对这家企业检查时,还曾与总经理当场起冲突。但在泰兴环保局近乎疯狂的“每日夜查”高压下,这家曾多次遭百姓投诉的企业,全面整改化解了环保危机,被法国公司溢价重组,如今苏永强对环保人员的态度也发生了大逆转。
“每日夜查,确实有些超常规。但是,这里有特殊的背景,泰兴化工园区的经济总量占全市的60%,老百姓投诉一度十分强烈。”吴小平说,环保局决定通过超常规的执法行动,把污染和投诉降下来。坚持两年多,效果十分明显。
事实上,为保证“真执法”,我省制定了多项政策举措:省政府出台《关于加强环境监管执法的实施意见》;省委、省政府办公厅联合出台《建立网格化环境监管体系的指导意见》;省环保厅出台《环保约谈暂行办法》,对62个市县开展环境监察稽查,通报问题清单,督促地方逐个整改、逐件销号;省级环保、公安部门联合出台加强环境执法衔接配合的21条……
由分布苏南、苏中、苏北的三大督查中心对各地严格督查,是我省保证“真执法”的一大创新举措。省环保厅苏中督查中心主任戴明忠介绍,2015年他们采取“清单式”督查,全年督查并查处环境违法案件106件,而上一年的数据是46件。
对有犯罪嫌疑的,环保积极抓移送,公安侦办不手软。去年,全省公安部门共立案侦办环境污染犯罪案件207件(去年同期139件),同比上升49%,抓获犯罪嫌疑人425人。
充分利用新环保法赋予新手段,体现一个“严”字
2015年,常州市环保局对“申特钢铁”两次启动“按日计罚”,处罚额累计410万元,创下全省单个企业处罚之最!
根据旧环保法,对企业环境违法“一事不能二罚”,罚款限额最高仅为10万元。新环保法则明确5种违法排污行为可实施“按日计罚”,即“从责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起,至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止”,在此期间环保部门可以对违法企业实施连续处罚。
2015年1月,位于南京的中国水泥厂因篡改数据造假,相关负责人被行政拘留,这是南京企业环保责任人因为环境违法被“行政拘留”第一案。
在新环保法实施前,除非构成犯罪,否则对环境违法企业的处罚一般只针对企业,对“人”却没什么说法。而不少企业尤其是国有企业负责人,往往存在“不怕罚款”的心理。新环保法明确可以对“人”实施行政拘留,产生了不小的震动。
“2015年,我们特别强调了要充分利用新法赋予的新执法手段,效果十分明显!”常州市环保局局长吴琪明说,2015年,常州市环境违法案件查处数和处罚额均位列全省第一。而据省环监局相关负责人介绍,2015年全省运用新环保法配套办法查处环境违法案件共875件。从案件类型看,“按日计罚”97件(处罚金额4642万元),“查封扣押”362件,“限产停产”340件,“移送行政拘留”76件。
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6年来,环境公益诉讼主体扩大,案件类型趋于多元,法规制度逐渐健全,我国环境公益诉讼取得长足发展。不过,在赔偿金管理和使用等困扰环境公益诉讼多年的老问题尚没有彻底解决的同时,又出现了一些新问题,这些问题亟待引起重视并采取措施予以解决。2015年1月1日,新修订的环保法实施。新环保法明确提
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关于新旧.发排污许可证衔接的回复来信:《控制污染物排放许可制实施方案》发布后,环保部环保部印发了《排污许可证管理暂行规定》(环水体〔2016〕186号)和《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》,明确现有企业事业单位和其他生产经营者应当按照本名录的规定,在实施时限内申请排污许可证。
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