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4.全面推行排污许可。依法核发排污许可证,2015年底前完成符合条件的国控重点污染源排污许可证发放工作,符合条件的其他污染源于2017年底前完成(省环保厅负责)。加强许可证管理,以改善水质、防范环境风险为目标,严格将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入排污许可证管理范围;禁止无证排污或不按许可证规定排污,2017年底前,完成省级排污许可证管理信息平台建设(省环保厅负责)。
认真做好排污权有偿使用和交易试点工作,到2018年在试点地区基本形成管理规范、交易顺畅的排污权有偿使用和交易制度,逐步向全省推广。(省环保厅牵头,省发展改革委、省财政厅等参与)
(十二)严格环境执法监管。
1.加大执法力度。确保排污单位达标排放。加大对排污单位的日常监督检查力度,定期向社会公开污染源环境监管信息。依据工业企业环境保护标准化建设工作成果,建立企业“黄牌”、“红牌”警示处罚制度。2016年起定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。(省环保厅负责)
建立完善执法机制。建立和完善省级巡查、市县监管、乡镇协同的环境监督执法机制,强化环保、公安等部门协作,完善案件移送、受理、立案、通报等行政执法与刑事司法衔接配合机制。(省环保厅牵头,省工信委、省公安厅等参与)
严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者,严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。(省环保厅牵头,省公安厅、省建设厅等参与)
2.提升监管水平。完善流域协作机制。巩固和扩大渭河、葫芦河、湟水河等跨省界流域水污染防治工作成果,协调周边省份共同构建跨界河流水污染联防联控机制。加强省内跨市界流域水污染联防联控力度,流域上下游各级政府、各部门之间要积极协调配合、定期会商,加强环境监测和信息共享,强化环境监察联合执法,妥善处置突发环境事件,协调处理环境污染纠纷,促进流域经济社会和环境保护协调发展。(省环保厅、省发展改革委牵头,省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省农牧厅等参与)
完善水环境监测网络。充分发挥各涉水管理部门职能,统筹优化水环境监测断面(点位),提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力,共享水质监测数据,共同分析研判水量水质变化情况(省环保厅、省国土资源厅、省水利厅、省农牧厅牵头,省发展改革委、省财政厅、省建设厅、省交通运输厅等参与)。
环保部门于2020年建成全省地表水环境质量监测网络(省环保厅负责)。国土部门于2018年建成覆盖全省714个地下水监测点位(省国土资源厅负责)。水利部门逐步完善地下水动态监测体系,于2018年建成覆盖全省330个站点的国家地下水资源监测工程项目;2020年实现全省国家级重要水功能区监测覆盖率100%、省级水功能区监测覆盖率80%以上、全省规模以上入河排污口监测覆盖率50%以上;2030年实现重要水功能区监测、规模以上入河排污口监测全覆盖(省水利厅负责)。农牧部门于2019年建成覆盖全省的水生生物监测体系(省农牧厅负责)。
提高环境监管能力。增强环境监测、环境监察、环境应急人员力量,每年组织开展专业技术培训,不断提高基层环保监管能力,严格执行环境监察执法、环境监测持证上岗制度(省环保厅牵头,省委编办等参与)。根据全省网格化监管要求,各市、县2016年起实行环境监管网格化管理体系,明确管理职责,具备条件的乡镇(街道)及工业集聚区要配备必要的环境监管人员(省环保厅负责)。
三、保障措施
(一)完善法规标准。
1.健全地方法规规章。研究制定地方性水污染防治、水资源管理、水生态保护配套法规、办法,适时修订《甘肃省重点工业污染源环境管理办法》、《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》、《甘肃省排污许可证管理办法》等法规和办法。各地要结合实际研究制定地方性法规。(省环保厅、省发展改革委、省工信委、省国土资源厅、省建设厅、省水利厅、省农牧厅等职能部门牵头,省政府法制办参与)
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