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在2016年的全国环保工作会议上,环境保护部部长陈吉宁提出,“十三五”环境保护的总体思路是:以改善环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,确保2020年生态环境质量总体改善。
陈部长说,“土十条”治理土壤污染,是个“大治理”过程,不是要投入几万亿元。我们强调的是风险管控,要管控土壤污染风险,通过改变土地使用方式,而不是简单依靠巨大的资金投入,对污染的土壤要加强监测监控,不让污染继续发展。
环境风险究竟指什么?怎样落实到基层土壤污染防治工作中?
环境风险从何而来
环境风险是指由自然原因或人类活动引起的,通过降低环境质量及生态服务功能,从而能对人体健康、自然环境与生态系统产生损害的事件的可能性,通过对时间发生以及环境受体暴露受损的概率来确定。无论哪种风险,指的都是一种概率。
国务院在2011年印发的《关于加强环境保护重点工作的意见》中,首次把“环境风险防范”写入国务院文件。环境保护部也将“降总量、改质量、防风险”作为编制国家“十二五”环境保护规划的指导思想,首次明确将风险防控纳入。
土壤污染的风险是通常所讲的“环境风险”吗?
虽然都叫风险,生产经营活动的环境风险和土壤污染的风险可是两个概念。
工矿企业或废物处理处置场所的环境风险,是指企业在全生产经营过程中可能产生的负面环境影响。其应对重在“防范”,即通过管理和控制,降低风险源向环境释放风险因子的概率。具体应对手段包括环保规划、环保执法、清洁生产和污染责任保险等。因此,这种环境风险的“防控”或“管控”容易理解,也符合字面上的意思。
土壤污染的风险则是指地块中被污染的土壤或地下水对人体健康和生态环境可能造成的危害。在土壤里,污染是既成事实,风险源已经释放了风险因子。此时的针对性措施不再是提前防范,而是采取各种手段,降低风险受体与污染物接触的概率和程度直到安全的程度。具体应对手段包括清除或减少环境介质中的污染物和毒性、阻止污染物在环境介质中迁移扩散、切断风险受体与污染物接触途径等。因此,这种风险的“管控”实际上是针对的现实污染。
从技术上来讲,在污染调查评估后,并不能直接判断是“管控”还是要“治理修复”。按照程序中的治理修复可行性研究,需要比选“管控”和其他技术方法措施的技术可行性、经济可行性、时间可行性等等来达到保护人体健康和生态环境的目的,最后做出将要采取的行动。
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