【深度分析】2016年固废处理行业展望：稳定-第3页-北极星固废网

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其次，固废处理行业在公众关系处理方面面临一些阻碍。尽管社会公众希望政府加强环保投入，营造良好的生活环境，但都希望环保项目工厂尽可能的远离自身居住地。近年来，垃圾处理项目选址过程中引发的民众集聚抗议事件屡见不鲜，给项目推进带来一定阻力。目前，政府已经通过提高行业标准等方式降低垃圾处理项目对周边区域的负面影响，例如，2014年7月新修订的生活垃圾焚烧污染控制标准已提高至国际水准。但总体而言，垃圾处理项目仍会对周边居民的生活舒适程度有所影响，政府一是需要加强对民众的教育，降低民众抵触心理;二是需要合理布局城市功能，为项目的选址做好铺垫，目前，已有部分城市尝试以静脉产业园的形式将固废处理等环保类项目集中安置来解决上述问题。

再次，地方财政收入增速放缓，政府对固废处理行业的投资能力减弱，但引入社会资本的进程相对缓慢。这并非固废处理项目的自身问题，而是目前所有市政公用项目普遍面临的困难。2014年以来，国家密集出台多项政策鼓励在城市基础设施及公共服务领域引入社会资本，政府与社会资本合作模式(PPP)成为固废处理行业发展的重要渠道之一，尤其是在地方政府财力有限、无法负荷较大规模环保工程建设支出的区域。实际上，目前垃圾焚烧发电领域常用的BOT商业运作模式即为典型的PPP模式，通过引入社会资本有效缓解地方政府的资本支出压力。尽管在国家政策层面上，PPP是目前大力推广的投资模式，但社会资本与政府相比处于弱势地位，同时PPP项目一般周期较长，社会资本易对政府承诺的可持续性产生疑虑;在地方财政收入增速趋缓、政府投入压力增大的背景下，与地方政府的费用结算以及政府承诺的补贴能否及时到位，甚至于当政府换届后，是否仍会继续履行承诺等因素均对社会资本的进入产生动摇。2015年5月发改委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，刻意强调行政区划的调整、政府的换届、部门调整和负责人的变更都不得影响特许经营协议的履行，但PPP项目推进仍需循序渐进。目前，以BOT模式为主的垃圾焚烧项目已历经十余年的发展，在开展PPP运作方面可借鉴经验较多，以光大国际等上市公司为主的PPP参与方也因自身较强的经营实力和国有背景，在与地方政府的合作上障碍和顾虑较少，目前开展上相对较为顺利。

最后，价格机制有待进一步明确。目前，固废处理项目主要收费模式包括用户付费、政府付费、或用户付费与政府补贴相结合等，未来将更多地向用户付费模式转变。用户付费通过单独征收或并入水、电等其他费用中合并征收的方式进行，在开始收取以及未来调价两方面都面临一定的社会压力，易被指责为乱收费、乱涨价等;而定价过低和未来调价不顺畅则会导致项目盈利状况不佳，降低社会资本的进入动力，或使政府补贴增加，给财政带来负担。因此，定价及调价问题亦是困扰项目开展的制约因素之一。此外，对于餐厨、危废处理等细分行业，固废产生单位若通过非法手段处理可降低成本甚至可将垃圾出售获取收益，而规范后需向处理企业支付远高于过去的处理成本，若没有严厉的法律法规和严格的执法手段，垃圾产生单位主动寻求处理的动力明显不足。故政府在加强相关法律法规的同时，应着力于法律执行的落实情况，良好的秩序建立是固废处理行业健康发展的一大前提。

总体来看，上述问题的产生可基本归因于法律法规的不健全及监管执法的不到位，政府在加快行业规则建立的同时，还需加强监管执法力度以保障规则的运行，同时亦需强化契约意识，有利于获得公众理解与消除企业顾虑。

受益于国家规划提振和环保政策的密集出台，固废处理市场呈现“跑马圈地”的高速扩张态势，行业集中度快速提升;未来固废处理企业将通过横向纵向整合促使龙头企业格局日趋稳定

固废处理行业最初作为政府职能的一部分，主要由地方环卫部门负责，属于事业单位性质，处理方式也以技术含量较低的填埋为主。自2004年住建部发布《市政公用事业特许经营管理办法》垃圾处理开始实施特许经营至今，我国固废处理行业经过十年的发展，市场化程度逐步提升。

截至2013年9月末，12家入围E20研究院“2013年度固废行业企业评选”的重要企业垃圾处理处置项目总量为226座，已投入运营项目数量为111 座;项目总处理能力32.07万吨/日，已投入运营能力13.12万吨/日。其中，垃圾焚烧项目是各企业主要争夺的市场，12家企业的垃圾焚烧项目达到 152座，在项目总量中占比为67.3%;投入运营的87座，焚烧能力28.14万吨/日，在项目总能力中占比为 87.7%。尽管目前我国垃圾无害化处理仍以填埋方式为主，但近年焚烧凭借其设施占地空间小、处理效率高、减量效果明显以及燃烧余热可利用等优势，成为最经济性的处理方式，也是固废处理行业中市场化程度最高的子行业。自2012年4月，国务院发布了《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，我国垃圾焚烧市场迎来了大规模投资建设时期。与供水、污水处理项目类似，垃圾焚烧项目也具有一定的区域垄断性，加之特许经营期限较长，各企业目前主要通过加速斩获新项目的方式抢占市场，行业整体处于“跑马圈地”的快速扩张时代。根据E20研究院的统计，截至2014年5月末，我国垃圾焚烧总处理能力(含已运营、在建、拟建以及已签订合作框架协议的项目)达31.00万吨/日;其中位居行业前五名的企业处理能力合计为13.08万吨/日，市场份额达40%以上，行业集中度显著提升。从市场拓展情况来看，E20研究院对垃圾焚烧领域内的14家主要企业2014年市场业绩统计结果显示，14家企业合计新增处理能力7.8万吨/日，约占市场份额的80%。龙头企业新签订项目占比较高，在手订单充裕，未来市场份额将持续向龙头企业集中。

原标题：【展望】2016年固废处理行业：稳定

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