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洛阳篇
洛阳古城保护与整治项目
洛阳是1982年国务院首批公布的历史文化名城之一,在中国历史发展和城市建设史上占有十分重要的地位。明清洛阳老城是典型的北方古代府城之一,具有突出的历史文化价值,是洛阳唯一留存的古城,格局基本完整,老城及其周边文物古迹众多,现存文物古迹64处,其中国家级文物保护单位5处,省级文物保护单位4处,但这些建筑均年久失修。历史文化街区内基础设施简陋,人居环境差,传统民居建筑形态已改变,亟须保护与整治。该项目2015年已列入财政部第二批示范项目库和省财政厅推介项目库。
洛阳古城保护与整治项目由洛阳市政府发起,2012年洛阳市政府选择了三家项目建设单位进行竞争性磋商,最终于2012年10月与上海升龙投资集团有限公司签订了合作框架协议。升龙集团于2012年10月26日与洛阳市人民政府签订了老城历史街区东、西南隅历史文化街区保护与整治项目《战略合作协议》。
2012年12月31日由老城区人民政府、升龙集团和洛阳城投公司三方依据《战略合作协议》共同签订了《洛阳老城区东、西南隅历史文化街区保护与整治项目开发建设合同》;升龙集团和洛阳城投公司经友好协商,就进一步落实《战略合作协议》和《开发建设合同》,实施合作开发建设老城区东西南隅历史文化街区保护与整治项目达成《项目合作协议》;2013年5月31日,洛阳城市发展投资集团有限公司和上海升龙投资集团有限公司按3∶7的比例注资成立洛阳金元古城文化建设有限公司,注册资本2亿元。
洛阳古城保护与整治项目,即洛阳老城区东、西南隅历史文化街区保护与整治建设项目。项目占地面积1360亩,计划投资总额约85亿元。项目合作期限为20年,其中前4年为建设期,运营期16年。本项目属于投资规模较大、需求长期稳定的基础设施,适宜采用政府和社会资本合作模式(PPP)实施本项目,且属于政府存量资产项目,对于古城整治项目中新建商业配套项目采用BOT模式;对于建成的存量商业街区等采用TOT模式;对于已建成但设施老化的项目采用ROT模式,在具体的项目操作中组合使用以上几种模式。项目的回报机制主要为:配套商业的出售及物业租赁、景区门票及景区演出门票、使用费收益、文化展览门票等。
由于该项目属于老城区改造,难度较大,政府在土地上和政策上给予支持,将240亩地用于拆迁户的安置房建设用地,并匹配780亩地用于资金平衡,提高了项目的吸引力。项目涉及到大量的文物保护及配套商业设施的新建。在运营阶段,项目公司主要责任是维护与保养古城的相关设施及配套,维持商业设施的出租。项目在谈判过程中注重识别组织机构风险、施工技术风险、工程风险、投资估算风险、资金风险、市场风险、政策风险、财务风险和不可抗力风险,风险的合理分担为项目的成功落地实施打下了良好的基础。
该项目利用老城区古都风貌资源,最大限度开发文化产业,打造老城历史文化品牌,在保证历史遗产真实性、完整性的前提下,发挥历史资源的重要价值,促进洛阳市旅游事业的发展,改善项目区业态失衡,配套设施老化,公共服务功能不完善现况。
已确定社会资本方项目分行业分区域情况
截至目前,河南省财政厅PPP项目库已入库的690个项目中,确定社会资本方的项目合计62个,投资总额1265.39亿元。其中省直项目3个,投资总额115.98亿元,投资总额占比9.17%;市本级项目36个,投资总额989.20亿元,投资总额占比78.17%;县级项目23个,投资总额160.21亿元,投资总额占比12.66%。
一、已确定社会资本方项目按地区分布情况(含省辖市所辖县、市)
1.省直3个项目投资总额115.98亿元,项目个数占比4.84%,金额占比9.17%;
2.郑州市12个项目投资总额281.53亿元,项目个数占比19.35%,金额占比22.25%;
3.开封市5个项目投资总额114.98亿元,项目个数占比8.06%,金额占比9.09%;
4.洛阳市13个项目投资总额385.93亿元,项目个数占比20.97%,金额占比30.50%;
5.平顶山市1个项目投资总额7亿元,项目个数占比1.61%,金额占比0.55%;
6.新乡市3个项目投资总额15.87亿元,项目个数占比4.84%,金额占比1.25%;
7.焦作市4个项目投资总额21.79亿元,项目个数占比6.45%,金额占比1.72%;
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