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在今年浮出水面,加之水电、核电、风电、太阳能电所遇的各自制约,目前全国电力供应中的约80%是烧煤发出的火电,而煤的清洁化使用难度高,大气污染等负面效解决环境问题必须抓住可塑的制度机制因素应十分突出;三是前面几十年我国特定发展阶段上形成了在经济起飞中以重化工工业支撑的超常规粗放式外延型快速发展方式,单位GDP产出中的能源消耗系数相当高,污染因素集中度高而不能有效化解。
以上这些具体国情,可称为我国能源—环境压力方面客观存在的“三重叠加”,我们极有必要据此如实认识理解相关环境挑战的严峻性质。
记者:除了“三重叠加”等的具体国情中不可选择因素外,有没有可选因素?
贾康:在上述基本国情和“三重叠加”中,有关人口分布、自然资源禀赋、发展阶段特征等基本上不可选择的因素之外,还有可塑性高的制度机制因素密切相关,而在这个方面,我国存在重大缺陷,这个重大缺陷对于雾霾等环境问题的恶化难辞其咎。也就是说,我国目前环境问题的一个重大原因,来自于机制性的资源粗放低效耗用状态,它涉及煤、电、油等能源耗用相关的制度安排问题。机制性的资源粗放低效耗用状态恶化着的大气、水源水流、生态环境,形成了经济、社会生活中危及人们生存质量的不良传导链条。
记者:请扼要阐述机制性的资源粗放低效耗用状态是如何导致不良传导的?
贾康:在我国一般商品比价关系和价格形成机制基本实现市场化后,在国民经济中基础能源这一命脉层面“从煤到电”(又会传导到千千万万产品)的产业链上,却一直存在着严重的比价关系与价格形成机制扭曲、非市场化状态和由此引出的“无处不打点”的乌烟瘴气的分配紊乱局面,这种扭曲的非市场化机制危害极大,特别是助长着粗放式、挥霍式、与节能降耗背道而驰的增长模式和消费习惯——在现实的比价关系和利益相关性的感受之下,社会中的主体几乎谁也不真正把节电、节水当回事!而节电、节水,在我国实际上就是节煤降污,就是抑制和减少雾霾。
记者:请结合民众实际生活、企业各种比价关系说明制度机制存在巨大缺陷。
贾康:以首都北京为例。改革开放初期至今,民用电价上涨了2倍多,但同期百姓“居家过日子”必须消费的蔬菜如西红柿、黄瓜、大白菜等价格却是上涨了百倍以上!那么现实生活中,什么值得精打细算,什么可以忽略不计,不是再清楚不过了吗?家庭生活如此,企业方面,几十年间,用电与其他料、工、费的比价关系也同样如此——可试想一下,三十多年来,企业工作人员差旅费支出水平的变化不也要高出电价上涨上百倍?利益对比的普遍情况必然引导和影响企业、居民的能源消费习惯与行为特征,这是一种不容回避的基本事实。
记者:您认为应如何对机制制度进行改革?
贾康:我们面对这种倾向于粗放化、高能源消耗、高环境压力因而可能发展过程不可持续的挑战与威胁,必须抓住可塑、可选择的机制与制度安排问题不放。下一阶段有必要积极推进从资源税收改革切入,逼迫电力价格和电力部门系统化改革,并进而引发地方税体系和分税制度建设来助推市场经济新境界的新一轮税价财联动改革。这一主题,其实过去已在若干角度上被方方面面所关注和议论,但还缺乏一种“捅破窗户纸”或“打开天窗说亮话”式的正面审视,没有挑明并加以通盘连贯处理,亟待在“配套改革”概念上形成“路线图与时间表”式可行方案设计。
用长效机制化解“两大悖反”
“现实生活中政府、民众两方面存在“两大悖反”,必须依靠配套改革中形成经济手段为主的长效机制来化解。”贾康说。以经济杠杆手段为主,把真正低效、落后、过剩的产能挤出去,实际化解“两大悖反”。
记者:请具体阐述“两大悖反”的内容。
贾康:我国现实生活中,存在两大悖反现象:一方面,官方反复强调科学发展、包容性可持续发展,但实际进展是在部门利益、垄断利益的阻碍下步履维艰,为此必须做的与煤、电相关而形成经济手段为主节能降耗长效机制的改革,一拖再拖——如电力部门改革十多年前就已经形成的“5号文件”,在关键的使电力产品通过竞价入网回归商品属性,从而产生选择性、竞争性的改革,寸步未动;另一方面,公众对环境恶化、雾霾打击等的感受,日益趋向“民怨沸腾”,但一说到资源税、环境税等改革,却又会由其“加税”特征引发一片反对声浪,甚至有人跳着脚骂娘,很不认同这种会牵动利益关系的经济调节方式。
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