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贾康:充分运用经济手段应对环境威胁与挑战

2016-03-11 16:24来源:节能与环保杂志作者:陈向国关键词:雾霾新环保法大气污染收藏点赞

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记者:“两大悖反”现象的存在产生什么后果?从宏观层面讲,如何化解?

贾康:上述这种政府、民众两大方面的悖反和荒谬状态,导致“科学发展”、“生态文明”迟迟难以落地。要化解这“两大悖反”现象,显然必须依靠着眼全局、前瞻长远、逻辑清晰、设想周全的改革设计,与以更大决心、勇气、魄力和智慧构成的改革行动来破解“悖反”,贯彻绿色发展战略,从而把中国来之不易的现代化发展势头和仍然可能在相当长时期内释放的较高速发展和“升级版”发展的潜力,真正释放出来。

记者:您认为行政手段、技术手段治理环境问题最终效果难以合意。为什么?

贾康:为治理雾霾、促进环保和低碳、循环经济发展,当然需要多种手段并用,但实话实说,节能降耗方面政府行政手段为主的选择式“关停并转”,虽仍然被反复强调,但其操作空间有限,仅适合为数不多的大型企业;以法规划定“准入”技术标准的“正面清单”方式,逻辑上说可以用来面对中小企业,但如果以此为主来操作,且不说会受到环保机构必然遇到的“管理半径”、“人员充足率”的制约,并且一定会产生为数众多、防不胜防的“人情因素”和设租寻租,发生事与愿违的种种扭曲和不公,效果亦不具备较高的合意性。

记者:您强调要建立长效机制。什么是长效机制?如何形成?有何好处?

贾康:长期可靠、效应无误、值得推崇的转型升级出路和可充当主力的调控长效机制,是通过改革,以经济杠杆手段为主,让本应决定性配置资源的市场力量充分发挥公平竞争中的优胜劣汰作用,把真正低效、落后、过剩的产能挤出去,实际化解“两大悖反”,进而引发出来一个绿色、低碳、可持续的经济社会发展“升级版”,带来蓝天碧水和清新空气。充分实行的这种杠杆调节优点有三:一是全面的,即产业链全覆盖;二是“内生的”,即生产者、消费者从自身利益出发产生节能降耗的动力;三是长效的,即是可持续、可预期的。

长效机制的建立需要抓住时机深化改革

贾康认为,建立长效机制要从深化改革入手——抓住可以深化改革的时间节点,不失时机地推进改革,从而最终建成长效机制。在这个过程中,要抓住新一轮价税财配套改革的关键,之后的操作要把握两个要领。

记者:推进新一轮价税财配套改革的关键是什么?“关键”的实现意义何在?

贾康:新一轮价税财配套改革的一大关键,是抓住可用时机推出将资源税“从量”变“从价”机制覆盖到煤炭的改革。2014年12月1日起,全国煤炭资源税由从量计征改为从价计征,这正是抓住了我国煤炭市场价格走低的宝贵时间窗口,形成了新一轮税、价、财联动改革的关键起点。将资源税从价计征的机制覆盖到煤炭,将有望在今后的市场经济运行中进一步理顺我国基础能源比价关系,冲破利益固化藩篱,使充分反映市场供给关系的能源资源价格形成机制顺应市场经济,在配合地方税体系建设等财政体制深化改革任务的同时,成为一只威力巨大的看不见的手,在今后的市场经济运行中形成法治化框架下、有规范性和可预期性的经济调节手段为主的制度体系与运行机制,促使全中国现已达6000万个以上的市场主体(含微型企业和个体工商户)和近14亿居民,从自身的经济利益出发,根据市场信号和政策参数“内生地”积极主动地节能降耗,企业会千方百计开发有利于节能降耗的工艺、技术和产品,家庭和个人会注重低碳化生活。这样,就可以群策群力以可持续的转型发展为目标打造“中国经济升级版”,促使国民经济与整个社会走上一条可以越走越宽的连通“中国梦”愿景的绿色、低碳新路。

记者:实现资源税从价计证全覆盖后,需要把握那些操作要领?

贾康:关键起点实现后,政府可做、应做之事主要在于把握两个要领:第一,是掌握力度,于上述配套改革中使大多数企业在比价关系变化面前,经过努力可以继续发展,少数企业被淘汰出局——可酌情渐进地多做几个轮次,每次出局的便是所谓应被淘汰的“落后、产能过剩”;第二,是当比价关系变化传导到最终消费品时,及时适度地提高低保标准,使最低收入阶层的实际生活水平不下降,而中等收入阶层会自觉调整消费习惯,趋向于低碳化生活。总体上,如掌握好这样的关键内容和两大要领,这个新时期必做的新一轮价税财联动改革就可望成功。

记者:毋庸置疑,改革是艰难的:电力体制改革的“5号文”难以落实就是极具说服力的证据。您怎么看这种艰难的状况?

贾康:这种配套改革为当代中国迫切所需、势在必行。纵有千难万难,我们也应群策群力,攻坚克难,力求突破,这才不枉我们从未如此接近的中华民族伟大复兴的召唤,以及我们必须把握的十八届三中全会后以全面改革实现“国家治理现代化”的战略机遇期。

原标题:贾康:充分运用经济手段应对环境威胁与挑战
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