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这个指南里面特意强调了公众参与的问题,最近媒体也在说这个事情。我们原来说水的质量,是按照四类水体、五类水体、劣五类等分级。这次引入了公共感受的问题并特意提到,要对于存在争议的水体发问卷,充分考虑老百姓的感受。
还有一个,环保部开通了城市水环境公共参与的微信平台,公众可以举报周边发现的黑臭水体。人民群众可以参与监督和举报,应该说是非常有意义的事情。截止到2月16日,全国295个地级城市,77个城市没有黑臭水体,在其余218各城市中,查出黑臭水体1861个,后来经过举报又增加了15条。
海绵城市与黑臭水体的关系
第三个部分,我谈一下海绵城市与黑臭水体之间有什么样的联系和关系。
在国务院办公厅关于海绵城市建设指导意见中,把黑臭水体整治、城市内涝等问题都放进去了。很多人都知道我们原来是学习美国的绿色基础设施和LID的基础上提出的海绵城市建设。但是中国有中国的国情,所以我们对这个问题的理解,需要回到我们的国情上来。我们的海绵城市不能仅仅搞一些花花草草,做点儿雨水收集。中国的海绵城市建设,必须要将问题导向和目标导向结合起来。目标导向很好理解,就是要在新建区域全面按照海绵城市理念进行建设。问题导向就是要对现状城市建成区进行仔细分析,有什么问题解决什么问题,比如内涝问题,黑臭水体整治等。我个人的觉得,老城区搞海绵城市不是要把城市再刨个底朝天,全市都搞成大工地。
很多人经常感觉困惑,为什么我们的海绵城市和美国的绿色基础设施和LID又不一样?海绵城市到底能干什么?其实理解这个问题需要注意到,我们经常讲的海绵城市有两个层面,一个是广义的海绵城市,一个是狭义的。国办发75号文件,里面说的海绵城市是广义海绵城市,海绵城市建设目标说的也很清楚了:我们希望以海绵城市为契机,统筹解决当前水环境、水生态、水安全等等方面的问题。措施上,包括了源头减排、过程控制、系统治理等等。
这都是国办文件的原话,从2015年起所有新区都要按照海绵城市来做,老城区要以问题为导向。这些问题主要包括城市内涝的问题、水体黑臭、水环境污染的问题、水生态破坏,河道过度硬化等问题。
有时候我们说的海绵城市,又是一个相对比较狭义的海绵城市。比如说我们要让70%左右的降雨就地消纳和利用,说的是源头控制,这个时候说的就是狭义的海绵城市。狭义海绵城市是黑臭水体治理措施中的一部分。对于分流制的排水系统,源头减排有利于治理初期雨水的污染,对于合流制排水系统,源头减排主要用于减缓合流制污水溢流污染。
中国为什么要搞海绵城市,我们也可以美国的低影响开发中找到一些答案。美国人为什么要做低影响开发?我们可以回顾一下,美国近代环境运动,六七十年代风起云涌,1972年颁布了清洁水法案,从1972年开始美国投入大量资金建污水处理厂,但是并没有达到想要的水质效果。这种情况下,上个世纪90年代初期,他们开始了低影响开发的实践。所以我个人理解,LID在美国是水环境污染控制技术的一部分,美国的LID的建设标准中,其控制雨量一般也叫做water quality volume。
美国的西部,比如说西雅图,在低影响开发方面做的非常好,他们研究发现,雨水的直接排放对生态威胁是比较大的,西部沿海靠北的地区是美国非常重要的三文鱼产区,雨水直接排放造成三文鱼发育不良、畸形、死亡等等,这是水生态非常敏感的地区。西雅图大规模推广绿色基础设施和这个有关系。
2010年美国纽约编制了绿色基础设施的规划,用以减缓合流制污染溢流污染。用绿色基础设施结合灰色基础设施的办法做,20年需要投53亿美元,用传统的灰色的办法则需要用68亿美元。从整个周期来说绿色办法是非常精明、经济、有效的方式。
华盛顿特区也在通过绿色基础设施建设把合流制溢流污染的深隧调蓄量大规模降低。
总结一下二者的关系说,广义的海绵城市建设是包括黑臭水体整治的,而狭义的海绵城市类似于美国绿色基础设施,是黑臭水体治理中应对城市面源污染的有效措施。
产业机会在哪里
第四个部分,我简单谈一下我理解的海绵城市和黑臭水体整治背后的产业机会。海绵城市建设的钱花在什么地方?国办发75文件说的比较清楚了,包括海绵型道路和广场建设、海绵型建筑和小区、海绵型海绵型公园建设、河道生态治理、城市排水管网建设、黑臭水体整治、内涝治理等。
城市黑臭水体整治到底要做什么?这也是大家非常关注的,最近各城市人民政府也都行动起来了。在建设部发的黑臭水体工作指南中,说的非常清楚,要截污纳管、面源控制、内源治理、生态修复、活水循环、清水补给。
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