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来自钓鱼台的声音:应将政府采购型PPP与监管型特许经营区别对待

2016-04-18 10:19来源:E20研究院 PPP头条作者:赵喜亮 丁小雨关键词:PPP模式PPP项目水务领域收藏点赞

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张永伟(国务院发展研究中心企业所副所长):

研究报告核心思想。PPP要按照分领域分类别原则进行推进。如何去分领域?笼统讲,使用三分法,一是经营性项目,对政府的资本投入不作要求,政府主要是监管和引导,以社会资本为主。例如,高速公路。二是准经营性项目。盈利和公共服务兼有。政府以股份和债券形式等支持。三是完全不具备经营性条件,也可以做PPP,例如城市基础项目,垃圾处理等。从传统意义上讲,大部分是非盈利性的,PPP大部分是采用政府购买服务的方式。

PPP推进中遇到的问题及建议。推进PPP中,签约率低,社会资本的社会属性没有很好突出。如何更好地进一步推进PPP:一是,为社会资本的介入提供稳定的PPP经营预期,这涉及到政府的信用,不能因为领导人的更换导致项目变化;二是,法律的保障要真正让社会资本经营行为得到合法保护;第三,需要契约精神和社会氛围,调研发现(1)PPP做得好的地方往往营商环境好。(2)政府作用不可替代,要加强政府间的沟通,项目和经费之间的匹配如何做到高效和协同性是关键的。(3)政府对PPP要求与过去不一样了,涉及到服务回报计算,政府要利用更多社会资源,形成更强谈判能力。(4)完善监管规则。保持监管的常态性和依法监管。(4)合理的风险分担机制。

肖鹏(中央财经大学财政学院教授):

PPP发展的5个阶段。梳理80年代以来,改革开放至今,PPP在中国并非新鲜事物,PPP在我国已经历5个阶段。自2013年以来,PPP在中国发展进入新阶段。主要是三中全会,财政部牵头PPP,肯定了PPP不仅是融资模式,还指出在改善城镇化方面等都有重要作用,契合混合所有制改革。

PPP在未来面临崛起是不争的事实。可以带来国家治理和管理机制上的创新,配合新型城镇化带来巨大需求。PPP的本质:不仅是融资模式创新,还是管理机制的创新。

张丽娜(国家发改委体改司巡视员):

第一,PPP问题要聚焦。报告提出法律体系建设,最好要把目前的法律法规做些梳理,立法和废除、修改的法律进行梳理,让法律体系更加明确。

第二,PPP的标准合同,是流程再造的契约或安排,我们能否把标准合同做些梳理?合同流程和所需元素以及执行问题可否涵盖?流程再造后,会对PPP预期也有很好的安排,利益问题,风险分担问题都应该有所体现。

第三,如何看PPP?我认为国外发展起来的PPP是在其既有的体制、法律制度、市场环境下的框架下,对某个领域,例如公共领域服务等,某个领域的流程再造。PPP是以市场配置资源为主的,更好发挥政府作用。

第四,有科学的PPP定价机制。资本回报和定价是否合理是相关的。我们国内的PPP回报机制只有6%,国外推PPP项目可以作到12%-18%。资本的回报与定价机制的合理不合理,这与PPP推广直接相关。如何定PPP的价格?资本进入投资的话,我们要制定预期回报。如果太低的话,就有问题。PPP定价机制,是要素不断健全的过程。

第五,PPP退出机制,产权保护。现在PPP的合作周期长达30年,要建立社会资本退出机制。如何建立退出机制?要建立一个与场外市场相结合的市场机制。让PPP的投融资有一个通道。目前,社会资本的主要顾虑:保证他不流失的基础性问题和健康。只有用市场化、透明化的办法,才能把产权的保护问题。同时要保证合理的收益,把基础平台建设起来。

市场化是要素的全市场化,才能有投融资的新模式。只有市场化透明化的办法,产权保护问题等才能保证。PPP也要避免运动式的,我们不妨作些示范项目,作些试点。要以试点,慢慢推进。

原标题:来自钓鱼台的声音:应将政府采购型PPP与监管型特许经营区别对待
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