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来自钓鱼台的声音:应将政府采购型PPP与监管型特许经营区别对待

2016-04-18 10:19来源:E20研究院 PPP头条作者:赵喜亮 丁小雨关键词:PPP模式PPP项目水务领域收藏点赞

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李开孟(中国国际工程咨询公司研究中信主任、研究员):

围绕“以专业化促进PPP模式的有效实施”主题。

赞同分领域的观点,PPP应分领域深入推进专业化。本研讨会议题二强调分领域,分领域强调针对性、强调专业化。PPP是作为我们国家推动改革的一个牵引作用,这方面的作用非常大。PPP的应用实际上以2014年年初为界限,之前的PPP主要以特许经营、BOT方式开展,之后主要以财政部主导的PPP模式开展,但一般都认为BOT是PPP的具体实践方式。近两年轰轰烈烈开展PPP的试点改革,个人赞同薛涛院长的说法,没有超越之前BOT的高度。

从分领域的改革来看,目前PPP的总体咨询水平在下降。比如轨道交通,实施方案的制定主要还是模仿地铁4号线相关的做法,同样很多污水处理、垃圾处理项目的PPP实施方案,实际上仍然在模仿20年前国家计委做的特许经营的做法。以PPP模式引入市场化改革,更强调对改革的拉动作用。目前有关的PPP咨询,我们认为PPP项目的咨询是工程咨询的组成部分,PPP项目的论证应该是可行性论证的组成部分,比如PPP项目的实施方案本身就是可行性研究的重要内容,财务测算、成本能力分析等等都是投资项目可行性研究里面的效应分析以及财务现金流量分析的重要内容。但目前由于大家都在搞PPP咨询,很多单位没有基本的咨询能力,于是把可行性研究的内容考出来一部分,咨询的质量很差,所以PPP要深入推进下去要研究如何专业化、分类推进的问题。

公共服务市场化改革不等同于PPP?本研究主题是推进公共服务的市场化改革,但大家都在讨论PPP。公共服务市场化改革不等同于PPP,PPP只是公共服务市场化改革之一,PPP有关的概念被泛化,这是中国面临的非常重要的问题。一方面我们强调PPP具有利益共享、风险共担、合作关系的特征,于是我们反过来认为,凡是具有利益共享、风险共担、长期合作关系的都叫PPP;一方面政府付费型的PPP是政府采购的关系,于是我们认为政府采购都叫PPP,于是把管理合同、服务外包都叫PPP。

中国引入PPP的核心是什么?通过PPP模式引入私人资本、社会资本参与基础设施的建设和运营,推动基础设施领域投融资深化改革。无论把PPP概念宽泛或狭窄都会模糊焦点,不利于我们深化改革。

公共部门领域改革的五种方式。一是传统模式,由公共部门提供服务,这涉及到公共部门领域改革的问题,也就是说,政府把有关公共服务项目建设的运营由公共部门承担,他仍然可以做到专业化、高效率,而且也是在西方市场经济国家普遍采用的方式,这样的方式不叫PPP,是公公合作。二是公共部门与私人部门之间通过股权投资的方式提供,实际上是通过股权的投入获得股权回报,跟PPP也不是一个概念,PPP强调回报机制,无论使用者付费还是政府付费,不是强调股权分红,所以有关股权合作这块,实际是规范政府投资管理体制改革的概念,无论政府直接投资还是资本金进入,通过我们国家进行政府投资条例的研究和制定,规范政府投资领域改革。三是完全市场化,有些领域具备市场化的条件,政府部门没有必要直接介入,但是由于是公共服务,政府要通过管制提供服务,这实际上是企业化运作,政府不需要跟企业签订合同,这样的模式通过管制的方式提供公共服务,这一类也不叫PPP,但是仍然是市场化改革的重要方式。PPP核心强调的是什么?就是通过使用者付费和政府付费推动私人资本和社会资本参与基础设施改革,应该聚焦这方面的研究,有关这方面的研究还需要各位的努力,使我们研究更加深入、专业化。

易珉(香港铁路有限公司中国业务首席执行官):

此次课题对国内外多个领域的PPP政策和实践都进行了充分研究,提出了很多具有实践意义的建议,不同领域的专家学者也在各个层面提出了宝贵的意见,对PPP模式在中国公共服务领域的推进意义重大。港铁作为全球轨道交通行业PPP模式的开拓和践行者,也希望能够在各个层面继续参与研究和推动PPP的可持续发展模式,为中国公共服务领域的改革和进步做出新的贡献。

原标题:来自钓鱼台的声音:应将政府采购型PPP与监管型特许经营区别对待
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