来自钓鱼台的声音：应将政府采购型PPP与监管型特许经营区别对待-第6页-北极星环境修复网

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卢迈(中国发展研究基金会秘书长)：

我接触PPP比较晚，但是发现在这个领域，国家推进非常快。到英国考察，看到他们的进展，国外是九十年代开始大规模研究。我们在2010年以后，尤其李克强总理提倡PPP后，进展非常快，这点确实符合中国的经济发展和改革的特点。

明显的矛盾：财政收入增长速度明显见缓，而社会福利体系的开支却是刚性需求。我们30多年来，浓缩了国际社会上从19世纪末开始的迅速的增长和发展的过程，PPP在中国的应用正好适应这样的一种情况。中国在八十年代财政很困难，当时要改革、要放权，财政收入占GDP比重不断下降。九十年代财政改革后，这个比重在逐渐上升，但是还只是从低位上升，所以很多地方采取了BOT方式发展路桥等基础设施。当时，财政支出当中也有相当部分放在经济建设方面。在本世纪初，财政困难有所缓解，经济增长加速，财政收入增加，而政府开始意识到公共服务，尤其社会福利体系建设的重要性，提出学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这时期政府财力的迅速增加，税收每年都以超过20%的速度在增长，再加上地方建立了各种融资平台，可以从资本市场大规模的借债，以及2008年后实行的4万亿计划，可以同时应对城市化建设和社会福利体系构建，八十年代财政困难局面下修建道路使用的BOT模式，在后面这段时期好像不太需要了。而过去这些年，一方面经济进入新常态，财政收入增长速度明显见缓，而另一方面这时社会福利体系的开支却是刚性的，所以我们面临一个明显的矛盾。

社会福利体系的开支可以减少吗?财政部门一般会比较担心，我们学界也比较担心就是过度的福利会像拉美国家那样陷入中等收入陷阱。但是我们应该看到，社会福利本身也是人力资本投资，同时对于社会和谐的构建起到重要作用，它既是发展的目的之一，同时对于经济发展，对于整个社会进步，又起着非常重要的作用。所以在这方面的刚性开支未来也是很难减下来的。

财政收入增长速度减缓，社会福利开支呈现刚性，在这样的情况下，重点还是要做好公共服务领域的改革，同时充分动员社会资本。当我们进入现在新常态的时候，一个明显的特征就是老百姓富裕了，高收入阶层增加了，社会有钱，可以把这部分资本充分的动员起来。所以我们看到在这个领域迅速的发展、迅速的进步。我们可能在有些方面和国际社会比起来还有距离，我们在英国看到他们有比较成熟的做法，标准的合同文本是厚厚一大本。他们还有很多中介机构，这些方面是我们国家现在还缺乏的。但是我们也看到，中国一旦认准了这样一条路，发展速度会很快。今天课题组的报告可以显示我们国家在这方面的实际进展，同时几位部委的领导做出了评论和发言，可以看到部委也在这方面有很好的研究，有深刻的体会，而且提出了更高的要求。

后续细分领域研究有待深入并扩展领域，政府自身的治理能力需要提高。有了这样的基础，我们的报告做的也很好，今天的讨论也确实非常成功，在这之后，我们一方面要按有关部委的同志所说，要往更深的方面去做，更具体更扎实，这个报告本身已经体现了务实的特点，在总体分析和在交通、垃圾、水务、住房这些方面的研究都做的很务实。还有一些领域没有涉及，刚才易珉总裁也说到，如教育、医疗等等，这些领域我们都还可以继续深入，另外已经做的这些领域也要跟上实践的发展，做得更扎实。另一方面，公共服务领域里的改革也是政府自身的改革，政府的治理体系要改革，治理能力要提高。在做PPP这个课题时，我们也接触了不少这方面的问题，比如课题组提出的契约精神，政府要守信的问题，我们在各个地方都能看到。我刚从一个贫困县回来，那里有个职业学校，楼建好了没法使用，原因是政府没付钱。政府占用大量民间资本搞基础建设，建完以后不付帐，这种事情在前些年很多见。要实行PPP，要订立契约，政府首先要诚信。还有比如说，我们现在强调要全口径、全过程、考虑运营，这就和政府官员的任期有矛盾，官员任期内借了钱、做了事，后续建设和运行不管，而后任又不想还钱，这种政府换届就不认帐的体制也是很大的问题。再比如，财政部和发改委是两个系统，发改委管建设，财政管支出、管日常的运行开支项目。我们看到现在集中连片贫困地区实行学生营养改善，这些地区已经有90%多的农村学校建了食堂，这是发改委给的钱，但是只有65%的学校食堂实行食堂供餐，这是为什么?因为财政部没有给学校运营食堂的资金，没有炊事员的开支、水电煤的开支。政府最愿意“投资砖头”搞建设，最不愿意“投人头”管运营。如果要实行PPP这些方面就必须统一考虑、明确界定。

合理回报。我们的官员对于资本的合理回报缺乏概念，对于人的劳动付出应该有一个合理定价也缺乏概念，人为的压低这两者。以前也有压低土地价格，压低劳动收益等等现象。这些固有的观念，短期压低了这部分成本，但是长期造成的就是既没诚信，也没有激励投资，这是不可持续的。

政府体制改革和官员的观念与推进PPP息息相关。课题组提出来的所有的问题，实际上与政府改革连在一起和官员的观念连在一起，这也是在下一步要推广PPP的时候要注意的。所以，无论是从体制方面还是从观念方面，要真正的推进它还是要做很多的工作。

中国发展研究基金会开展这项研究，得到了各位优秀专家的大力支持，贾康、肖鹏、纪寿文、孟春、薛涛、周江、张永伟、方晋，这几位同志一起合作完成了高水平的报告，要向你们表示衷心的感谢。我们要向港铁表示衷心的感谢，港铁慷慨资助了这项课题，而且对于课题整个进展中给予了大量的支持，帮我们联系，比如说在国外的考察，都做得很好，我们也感谢各位部委专家今天到会，你们做的高水平的点评，为下一步的工作进展提供了帮助。另外感谢我们基金会的团队，徐谨谨、都静、吴巍，还有好几位同志，在这个课题里作为课题协调人和参与者，做了大量组织工作。

原标题：来自钓鱼台的声音：应将政府采购型PPP与监管型特许经营区别对待

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