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1PPP与特许经营关系模糊
从两法的标题可以看出，财政部主张的是广义PPP，而发改委考虑到特许经营的内涵和外延更容易把握，同时结合中国过去以特许经营概念实施PPP项目的实践以及国际组织的立法惯例，最终采用了特许经营的概念。从而导致PPP与特许经营关系模糊，是争议产生的源泉。鉴于国内的特许经营范围大大扩展，且一直未有清晰的界定，且官方文件亦多将PPP 与特许经营混为一谈，但是从理论上，二者并不尽相同，尚存一定的差异。财政部主张的PPP的范围和内涵较为宽泛，政府和社会资本以合作协议的方式提供公共产品和服务的即视为PPP，可将广义的PPP按照常用的分类标准分为外包、特许经营和私有化三大类。
因此，不免会产生这样的困惑：PPP与特许经营有何区别?《基础设施和公共事业特许经营管理办法》是否适用于PPP项目?可是这些问题的答案尚不得而知，PPP与特许经营界限的模糊让PPP的定性问题更加复杂。
2立法目的不同，是否保障社会资本的权益?
虽然，PPP和特许经营是分别承载着重大使命而走上历史舞台的，但是在立法时应秉承法律客观理性的特性，保护参与方的合法权益。因此，立法目的应为提高公共服务和服务的质量和效率，规范项目操作，同时也要保障政府、社会资本和社会公共利益。
但《PPP法(征求意见稿)》和《特许经营管理办法》明显有悖于此，二者的导向性十分明显，均假定PPP和特许经营是有效手段，并创造一切条件大力推广，进而在立法目的的设定上有所偏离。《PPP法(征求意见稿)》在第一条中开门见山地提出规范PPP，创新公共产品和服务供给模式，鼓励和引导社会资本参与，提高公共产品和服务的质量和效率。对立法中较为重要的保护社会资本的合法权益和保障社会公共利益的这一功能只字未提。《特许经营管理办法》较之有所改观，明确提到“保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全”，更加全面。
3适用范围界限不明，易产生泛化和变质
如上所述，由于PPP和特许经营所承载的政策使命，致使在推广过程中，PPP和特许经营泛化、美化、神化的情况时常发生。据财政部副部长、财政部PPP工作领导小组组长史耀斌称，当前地方政府通过平台公司融资的渠道被切断了，有的地方政府迫于危机驱动，不是真正的PPP模式，而是采取明股实债、保本回购等进行变相融资。财政部的PPP综合信息平台第一期季报也印证了这一观点：各省级财政部门上报的项目数高达9283个，但通过审核的仅有6997个，超过 20%的为变质的PPP项目。
事实上，《PPP法(征求意见稿)》和《特许经营管理办法》并未对适用范围进行明确的界定，边界较为模糊。《PPP法(征求意见稿)》的第二条十分笼统地规定中华人民共和国境内的政府和社会资本合作，适用本法，并未罗列具体的适用范围。《特许经营管理办法》则相对清晰地列示了适用范围为能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，但对列示外的项目的范围却不得而知。而且发改委的推介项目分类为水利、交通、市政设施、公共服务、生态环境和其他六大类，与上述表达并不统一。而且随着经济社会发展，适用范围会不断调整，会有更多项目适用于特许经营办法来做。这些模糊的范围界定为后续项目操作争议的产生埋下了隐患。
4合作期限长短不一，为争议产生埋下伏笔
合作周期长是PPP项目的显著特点之一，因此项目参与方对合作期限的界定十分关注，但是纵观《PPP法(征求意见稿)》和《特许经营管理办法》并未得到满意的答案。《PPP法(征求意见稿)》第二十六条规定政府和社会资本合作期限应当根据行业特点、所提供公共产品、服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，一般不少于25年。而《特许经营管理办法》的相关条例第六条“基础设施和公共事业特许经营期限应当考虑上述因素综合确定，最长不超过30年，对于投资规模大、回报周期长的，可由政府或其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限。”
两法规定的合作期限存在差异，不禁会令人产生这样的疑问：1.不足25年合作期限的基础设施和公共事业特许经营项目能否视为PPP项目?2.超过30年合作期限的采取特许经营方式运作的PPP项目能否适用于《PPP法(征求意见稿)》?
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日本与我国一衣带水，有着相同的文化基因，该国的PPP立法经验，有颇多值得借鉴思考之处。日本PPP立法主要由《利用民间资金促进公共设施等设备相关法》、《关于制定利用民间资金等公共设施整备相关项目实施的基本方针》提纲挈领，由《项目实施程序指南》、《项目风险分担指南》、《物有所值指南》、《合同指南》、《监督指南》等一系列实施细则组成完整的实施体系，首先来说，这种立法体系是值得我国借鉴的。
今年下半年以来，推进民间投资发展的政策密集出台。作为吸引民间投资的重要方式，PPP项目近期也加速落地。与此同时，PPP的制度建设和风险防控也成为政策重点。记者从有关部门了解到，PPP立法条例有望在今年年底前出台，并将持续规范有序推进PPP模式，加强PPP项目政策体系和信用体系建设。根据财政部最
讨论了一年多，用千呼万唤始出来形容《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称《PPP条例(征求意见稿)》)的发布一点也不夸张。去年7月，国务院常务会议明确要求加快政府和社会资本合作(PPP)的立法工作进度，国务院2017年立法工作计划也将此项立法列为全面深化改革急需的
近期，PPP圈内大佬们热议PPP立法，看了各方评论，感觉还有很多重要问题未能达成共识，貌似立法条件并不成熟。如果仓促推出高层次却脱离实际的法规，后果必然是PPP本身被进一步边缘化，法规也成为具文。建议对以下问题充分讨论，达成共识，才有条件讨论具体法条。一、PPP的内涵窃以为，要区分理念层次的
7月21日，《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知，引起了PPP业界的热议，专家们纷纷建言献策，为条例制定工作贡献自己的智慧和思考。PPP的实践工作，超前于立法，也为条例制定工作提供了丰富的借鉴依据。为使PPP条例制定更具科学性和前瞻性，荣邦瑞明旗下信
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这几年，环保的重视度确实越来越大了，环保的压力也越来越大，大家对环保的要求越来越高。全国人大代表、永清集团董事长刘正军谈及五年来参加全国两会的感受时坦言。永清集团为湖南省环保龙头企业，旗下拥有永清环保(300187.SZ)、湖南永清水务有限公司等多家子公司。作为环保产业的全国人大代表，刘正
导读：各界翘首以盼的PPP法恐怕一时间还是不能一步到位，还是会以条例的形式出台。但值得期待的是，据参与起草的权威部门人士透露，这个条例已经基本成型，不久后将问世。向左走，向右走，还是另辟蹊径?政府和社会资本合作(PPP)立法似乎正站在这样的十字路口。有关PPP立法的公开研讨会和闭门会已经召
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我国PPP立法的策略思考就现阶段而言，短期内可考虑《政府特许经营管理办法》等立法，由国务院通过行政法规的形式制定《政府与社会资本合作管理条例》，囊括发改委、财政部等部门所关心的问题;从长远考虑，应由全国人大常委会以法律形式制定《公共部门合同法》《政府和社会资本合作法》等客观地说，公私
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